農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。

一、推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。落實(shí)“省統(tǒng)籌、市督促、縣負(fù)總責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，按照“兩年擴(kuò)大試點(diǎn)，三年全面推開，五年基本完成”的工作要求，2015年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)任務(wù)并在全省范圍內(nèi)全面推開，2017年基本完成全省確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。按照國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要求，依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用臺(tái)，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，除了中央和省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助外，各設(shè)區(qū)市要按照耕地面積每畝不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，分年度撥付;各縣(市、區(qū))也要落實(shí)專項(xiàng)資金，確保專款專用，不得以任何名義向農(nóng)民收取費(fèi)用。把確權(quán)登記頒證工作列入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，建立專項(xiàng)督查和情況通報(bào)制度，確保工作有序推進(jìn)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳，各市、縣(區(qū))人民政府)

二、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用全省統(tǒng)一的合同示范文本。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、農(nóng)民種養(yǎng)意愿較高的地區(qū)，支持農(nóng)戶以土地折價(jià)入股組建土地股份合作社;在人多地少、外出務(wù)工較多的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)、植保等社會(huì)化服務(wù)合作組織為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施等“土地托管”服務(wù)，既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn);在發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的地方，推廣沙縣土地信托流轉(zhuǎn)模式，依托農(nóng)業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)臺(tái)進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一分配，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和收益返還制度。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府)

各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水等因素，研究確定當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟�承包地面積10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。加大糧食規(guī)模化生產(chǎn)支持力度，新增糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜;支持糧食產(chǎn)能區(qū)建設(shè)，對(duì)產(chǎn)能區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)100畝以上從事水稻生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助;對(duì)從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的，優(yōu)先安排;繼續(xù)對(duì)承包耕地30畝以上種糧大戶每畝給予30元以上的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金從下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金增量中安排。結(jié)合我省實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳，人行福州中心支行，各市、縣(區(qū))人民政府)

扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持力度。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施項(xiàng)目用地，在年度建設(shè)用地指標(biāo)安排上予以傾斜，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)分級(jí)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池，提供貸款擔(dān)保，符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列入省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持范圍。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局、省電力公司，各市、縣(區(qū))人民政府)