2015年青海省在化隆、循化、民和、安、湟中5縣(區)開展試點工作的基礎上，2016年在貴德、門源、烏蘭、同仁開展土地規范化流轉試點。一是探索建立工商企業流轉農業用地資格審查、項目審核、風險保障金制度，加強準入和監管。二是依托縣、鄉兩級土地流轉服務臺，加強政策引導，規范流轉管理，開展信息發布、合同簽訂、政策咨詢、價格評估等土地流轉服務，推動土地承包經營權在公開市場向各類新型農業經營主體流轉。

兩年來，青海省制定下發《青海省2016年農村土地承包經營權規范流轉試點工作方案》，評審通過了各縣《土地規范流轉實施方案》，并印發了《青海省農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《青海省農村土地承包檔案管理工作的意見》、《青海省農村土地經營權流轉風險保障金管理辦法》、《農村土地流轉信息管理辦法》、《青海省工商企業流轉經營農村土地主體資格審查管理辦法》等5項農村土地規范流轉指導性文件，進一步指導土地規范流轉行為。

去年，青海省統一招標為各縣（市、區）建設土地流轉管理信息臺，為土地規范流轉提供了信息化管理應用臺。尤其去年全省家庭承包耕地流轉面積新增0.94萬公頃，較上年增長9.15%。全省農村土地流轉總面積達到11.19萬公頃，占農戶家庭承包耕地面積的23.54%，涉及農戶23.84萬戶，簽訂流轉合同22.67萬份。

據青海省農經總站負責人王龍分析，2016年土地流轉，從形式看出租面積占到流轉面積的63.55%；轉包面積占到流轉面積的23.73%；股份合作面積占到流轉面積的7.36%；互換面積占到流轉面積的2.16%；轉讓面積占到流轉面積的0.92%；其他形式流轉面積占到流轉面積的2.29%。從流轉去向看，流入農民合作社土地占流轉總面積的43.06%；流入農戶的土地占流轉總面積的37.28%；流入企業土地占流轉總面積的9.47%；流入其他經營主體的土地占流轉總面積的10.19%。

2016年11月，為進一步規范草原承包經營權流轉行為，加強草原流轉服務、管理和監督工作，青海省人民政府辦公廳出臺印發了《關于規范青海省草原承包經營權流轉工作的指導意見》（青政辦〔2016〕206號）。這個《意見》是做好青海省新時期草原承包經營權流轉工作的規范性文件，為引導和規范青海省草原承包經營權流轉行為，推進畜牧業適度規模經營，加快現代畜牧業發展步伐，提供了重要的法律依據。

四、青海省農村宅基地制度改革試點工作最新進展情況

2016年4月，青海省唯一被確定全國農村宅基地制度改革試點縣的湟源縣和鄉馬場臺村村民收到青海省首批農村住房財產權抵押擔保貸款，標志著該省農村宅基地制度改革試點全面推進實施。

湟源縣縣長史超介紹，自2015年湟源縣被列為農村宅基地制度改革試點工作以來，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，以建立“產權明晰、權責明確、管理規范、流轉順暢”的現代農村產權制度為目標，編制了湟源縣宅基地有償退出等9項管理制度。

針對宅基地制度改革的重點和難點，該縣在制定制度和辦法時做了一些探索和嘗試。在處理歷史遺留問題方面，按照“尊重歷史、正視現實、劃分時段、多予少取、區別對待”的原則，以2005年4月30日《青海省宅基地管理暫行辦法》頒布為時間界限，即：2005年前已使用的農村宅基地、至今未擴大用地面積，四至清楚、無權屬爭議，按實際使用面積確權登記。2005年后按批準面積確權登記，超出部分實行有償使用，只登記不確權；超占面積但符合分戶條件的，申請分戶后予以確權登記，不再實行有償使用。

同時對歷史遺留問題的確權方面，為妥善解決宅基地歷史遺留問題，引入司法公證程序，由司法部門提前介入，確保在確權登記上做到“零爭議、無瑕疵”，對政府的確權、登記、糾紛處置、頒證等行政行為的合法性、公正性行進行監督，對確權登記的結果進行公證。增加確權登記結果的公信力，減少確權登記等工作的爭議和漏洞。

在農村宅基地分配取得和審批方面：為體現公、公正原則，結合縣域經濟發展實際，合理確定用地標準，全縣分三類控制區制定了不同的用地標準，在宅基地分配上體現村集體經濟組織的主導地位，在宅基地審批上采取“存量鄉鎮審批、新增縣級審批”的審批原則。