廣西是農業大省（區），耕地面積達6371萬畝，全區農村承包土地流轉面積達628萬畝，涉及農戶200萬。自二輪農村土地承包制度落實以來，廣西各市縣紛紛采取多種措施推進和創新農村土地流轉方式，盤活農村土地資源，增加農民收入。在實踐中，涌現出玉林博白“勞務輸出＋土地流轉” “大園區＋龍頭企業＋小業主” “大園區＋合作組織＋小業主”等土地流轉模式，賀州富川“公司＋基地＋農戶”模式，南寧隆安“公司＋基地＋合作社＋農戶”模式。這些模式助力本地區成為甘蔗、臍橙、香蕉等農產品的示范生產基地。

在農地流轉工作取得較大進展的同時，我們也應當清醒地認識到，廣西農地流轉還存在不少問題，需要在實踐中大膽探索、因地施策，遵循農業生產和市場規律，不斷推出相關改革舉措，才能利用好農地流轉改革的制度利好，推動廣西實現從農業大省（區）向農業強省（區）的歷史跨越。

一、當前廣西農地流轉中存在的問題

（一）農地出租合同雙方違約率高

農地出租是當前最主要的農村土地流轉形式，其限制條件少，執行較易，但在實踐中卻是最容易出現違約的農地流轉形式。從出租方角度，出租土地后，出租方因各種原因后悔，阻礙甚至破壞承租方的正常生產經營，損害承租方權益。從承租方角度，承租土地后，如承租方無法在生產經營中取得足夠收益，同時承租方自身資金實力不強，則可能遲延支付、不支付租金甚至企業跑路。從當前實踐來看，出租承租雙方違約都較常見，這里有法制意識、合同觀念和個人誠信的問題，也有體制機制的問題，還有政府引導和管理不夠的問題。農地流轉涉及面廣，一旦發生違約，極易影響農村社會穩定。

（二）“非農化”傾向與現代農業項目建設用地比例不足問題并存

中國實行最嚴格的土地保護政策，18億畝耕地紅線是不可逾越的底限。但在當前的農地流轉工作中，“非農化”傾向仍有抬頭之勢。例如，有些地方為了建設農業休閑旅游項目，大量農業用地用于修建餐飲、住宿、會展等設施，實際建設面積大大超出農業示范項目5%的建設面積比例規定。與此同時，真正的現代農業項目在實踐中往往遇到建設面積比例太低的制約。對于現代農業項目，按規定可以有5%的土地面積用于建設倉庫、農機具存放等附屬設施，但在實踐中，5%的比例遠遠落后于現實要求。以蛋雞等養殖項目為例，飼料、加工、包裝物流等廠房占地需求一般都大大超出5%。不僅如此，越是技術先進、生產效率高的現代農業項目，技術設備等占用的土地面積就越高，5%的硬性限制實踐中反而制約了真正的高技術現代農業項目的立項和運行。

（三）部分流轉戶生態環保意識淡薄

在農地流轉實踐中，存在部分生產者掠奪性開采自然資源的情況，部分地方生態環境保護意識淡薄。廣西山清水秀，最大的優勢就是生態，今后發展最主要依托也是生態。當前，全國上下都在深入貫徹綠色發展理念，大力推進生態建設，如果農地流轉沒有改善農村生態，反而破壞了生態，破壞了生存發展的環境，那么推進農地流轉改革的目的可以說就沒有真正實現。

（四）金融支持不足融資難度大

缺乏金融支持是當前農地流轉改革實踐中一大制約因素。企業在運營農業項目時申請銀行貸款難度相當大，癥結就在于所流轉的土地不被銀行接受為抵押品。由于現行《物權法》沒有將土地承包經營權納入可抵押財產范圍，物權登記部門不接受承包經營權的抵押登記，銀行也不接受其作為抵押財產。此外，農業保險不足也是當前農地流轉改革的一大短板。據保監會廣西監管局統計數據顯示，2015年廣西政策性農業保險保費累計收入6.3億元，為全區222萬農戶提供財產保障，全年共向42.1萬農戶理賠5.1億元。6.3億元保費較前些年有較大提升，但相對全區農業生產體量而言仍是杯水車薪，覆蓋面仍然不足。

二、農村土地流轉存在問題的原因分析

（一）政府引導不足

一是政策支持不夠，多數市縣未建立土地交易中介組織，土地流轉信息不對稱。二是缺乏程序引導，口頭流轉土地的案例較為常見，土地流轉合同不規范，在流轉土地面積及流轉價格上不夠明確，易產生法律糾紛。三是缺乏引導，土地流轉價格不盡合理。據土流網顯示，現在南寧市周邊縣區的土地流轉價格已攀升到1000～1500元/畝。高昂的流轉成本雖然給出租方暫時帶來可觀的收益，但資質一般的企業根本無法承受高成本的風險和壓力。將風險和壓力都轉移到土地流轉方，必將導致土地流轉關系失衡，一旦遭遇自然災害，企業無法承擔相應的損失而陷入僵局或破產，最終損失最大的還是流轉承包地的農戶。

（二）監管不到位

在推動農村土地流轉的進程中，部分地方政府只看到眼前利益，在監管上對農業生產企業將農業用地用于非農建設或在農業用地上建造住宅等行為“睜只眼閉只眼”。雖然對于非法經營農業用地，破壞農業用地農業生產屬性的行為可以通過法律手段進行事后懲處，但是農業用地被破壞后恢復的成本高、難度大，而且也擴大非法經營方的損失，浪費社會資源。