省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發《關于引導和規范農村土地經營權流轉發展農業適度規模經營的實施意見》，并發出通知，要求各州、市黨委和政府，滇中產業新區黨工委和管委會，省委和省級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校結合實際抓好貫徹落實。

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》精神，我省結合實際，制定《關于引導和規范農村土地經營權流轉發展農業適度規模經營的實施意見》。

《實施意見》分為總體要求、推進土地承包經營權確權登記頒證工作、加強土地經營權流轉管理和服務、積極發展農業適度規模經營、加快發展家庭農場和農民合作組織、鼓勵發展適合企業化經營的現代種養業、進一步完善農業社會化服務體系、充分發揮供銷合作社的優勢和作用、強化對新型農業經營主體的扶持力度9個部分，并附有關工作責任分工。

關于引導和規范農村土地經營權流轉發展農業適度規模經營的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(中辦發〔2014〕61號)精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

以中央關于全面深化農村改革的精神為指導，以促進糧食增產、農業增效和農民增收為目標，堅持農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，以確權登記為基礎，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，依法自愿有償，引導和規范土地經營權流轉，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者，加快培育新型經營主體，努力構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，走一條打高原牌走路、經營規模適度、生態環境可持續的農業現代化發展之路。

二、推進土地承包經營權確權登記頒證工作

建立健全黨委和政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制，加大對《中共云南省委、云南省人民政府關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》(云發〔2014〕17號)落實力度，確保到2017年底全省基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。農業部門要加快制定工作方案、操作規程和政策解答，認真做好培訓和業務指導。財政部門要積極籌措資金，保障確權登記頒證工作經費。林業部門要做好與林權有關的協調工作。國土資源等部門要各司其職，積極配合，形成工作合力。堅持分級負責，州(市)統籌協調，縣(市、區)負總責，強化鄉(鎮)主體責任。各州(市)、縣(市、區)要成立工作機構，制定本地區實施方案，將確權登記頒證工作經費納入本級財政預算，加快確權登記頒證工作。要充分組織和發動農民群眾參與確權登記頒證工作，建立承包地權屬爭議調處機制，依靠村民民主協商，自主解決矛盾糾紛，確保社會和諧穩定。各級黨委、政府督查部門要加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

三、加強土地經營權流轉管理和服務

依托農村經營管理機構完善縣鄉村三級土地流轉服務臺和管理網絡，實現與省、州(市)互聯互通，形成全省統一、開放、規范、高效的土地流轉管理和服務體系。土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。不能以簡單的少數服務多數的做法損害農民利益，更不得強行推動流轉。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。推行土地流轉登記備案制度。完善土地經營權流轉價格形成機制，確保承包農戶利益，引導承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。充分發揮流轉服務組織和村級集體經濟組織的作用，鼓勵采取委托流轉、股份合作等方式，促進整村整組連片集中長期流轉。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設，嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。省級農業主管部門要會同有關部門制定土地經營權向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費管理辦法。加快農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，依法、便民調解和仲裁農村土地承包經營糾紛。在糧食主產區、糧食生產功能區、高產創建項目實施區，不符合產業規劃的經營行為不再享受相關農業生產扶持政策，確保農地用于糧食生產，穩定糧食種植面積。