（六）傳統和認識束縛，影響土地流轉的速度。受傳統小農經濟和個別地方對農民土地承包權益保護不力等因素影響，部分農戶在土地流轉中還存在“三不”問題：一是不敢“流轉”。一些農戶對現行的流轉政策不太清楚，生怕流轉后永遠失去土地、失去最基本的生活保障。二是不愿“流轉”。農民存在戀土情結，在有了其他產業后即使粗放經營也不愿轉出手中土地。目前，農村有相當一部分農戶的土地是由家中的老弱人員進行耕種。三是不肯“流轉”。由于現行政策除免除農業稅外，國家對種糧農戶還有各項惠農補助，再加之農業機械化水的提高，因此有些農民基本能做到“務工與種田”兩不誤，導致農戶不肯流轉。

（七）相關法律法規滯后于現實需求，土地流轉缺乏制度保障。目前，圍繞農村土地制度的相關法律散見于憲法、土地管理法、農村土地承包法、物權法、擔保法等，隨著改革的深入推進，相關法律條文已明顯滯后于現實需求，這些法律如不及時跟進修改，土地流轉就缺少法律支撐。主要表現在以下三個方面:一是現行法律對有些行為的規范缺失或不合理。物權法、擔保法和土地管理法、農村土地承包法等法律，沒有為集體經營性建設用地入市和農村宅基地使用權、農村承包地經營權抵押、轉讓等提供法律依據。二是部分法律的實施性法規尚未出臺。如，2007年農民專業合作社法頒布實施后，我省一直沒有制定相應實施性地方法規。三是農村土地所有權法律主體虛置。現行憲法、民法通則和土地管理法等法律不能有效地將農村集體土地所有權用嚴格的法律形式確定下來，農村土地承包流轉和農村土地征占用審批、補償過程中存在大量違法違規的問題。

四、促進農村土地依法依規有序流轉，保障農民得到最大紅利的建議

農村土地流轉工作事關農村經濟發展大局，事關農民的切身利益，事關農村社會的穩定，關系到農業現代化的進程，工作涉及面廣，政策性強，必須依法依規有序推進：

（一）進一步解放，提高對土地流轉意義的認識。對土地流轉的重要性，普遍認識并不十分到位。在政府方面，要重點解決對土地流轉認知不全問題，擺正政府在土地流轉中的位置，要堅持完全信任依靠農民、農民的事情農民辦的，在積極鼓勵引導的基礎上，大力推進土地流轉，而不是以行政命令方式強制農民進行土地流轉。在農民方面，要采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，把土地流轉的相關法律和政策宣傳到位、把土地流轉的好處宣講到位、把土地流轉的規程宣教到位，切實保證農民能夠認識到、想得通、做得好，真心實意地、心甘情愿地積極參與到土地流轉中來。

（二）加快修訂完善相應法律法規，切實保障農民權益。加快相關法律法規的制定修訂工作，依法保障農村經營體制改革。積極開展立法調研，為制定農村土地承包經營流轉、農民專業合作社等方面實施性或創制性的地方法規做好準備。建議全國人大常委會適時修改物權法、擔保法和土地管理法、農村土地承包法、農民專業合作社法等法律，為集體經營性建設用地入市、農村宅基地和承包地財產抵押、轉讓提供法律依據，賦予農民充分而有保障的土地財產權利，將農村集體土地所有權用嚴格的法律形式確定下來。如農村土地承包法應規定集體經濟組織成員資格認定標準，明確農村土地承包管理部門對農村土地使用的監管責任，出臺違反農村土地承包法律的懲處辦法，保證具有集體成員資格的農民及時依法享有農村土地承包權益。

（三）健全耕地保護制度，嚴格控制“非糧”化現象。為防止土地流轉“非糧”、“非農”化傾向無序蔓延，建議各地按照“劃定永久糧田，建立保護補償機制，確保基本糧田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求，在全省范圍內劃定永久基本糧田，嚴格保護，不得占用。土地流轉，除城市郊外，要確保流轉耕地基本用于糧食生產，即便是丘陵山區，除山坡溝壑發展林果業外，有澆灌保障的基本山田或整理過的嶺地也要以種植糧食作物為主。同時各級地方政府還必須做好監督核查工作，對耕地流入方的經營情況進行嚴格的監督和管理，比如規定流入的耕地必須是全部種糧或規定種糧面積不得低于一定比例等，如有違規，政府必須進行干預或對其進行制裁，從而嚴格控制耕地的流向，切實確保糧地糧用。