張掖市是我國西北河西走廊的一個農業城市，根據國家的政策以及自身的區域，張掖市在發展現代農業方面取得了一定的成績，尤其是在加強土地流轉，發展規模經營方面成效顯著。文章在對張掖市土地流轉情況進行調研的基礎上，就土地流轉中存在的問題及其如何做到合理流轉進行了探討。
　　土地制度是一個國家最基礎的制度，從我國農業發展的現實情況來看，改革完善農村土地制度，對激發農村經濟社會發展活力，健全城鄉一體化建設體制機制，促進工業化、城鎮化、信息化與農業現代化同步發展等都有重要的作用。年來，我國的農業政策一直鼓勵農村土地的適度集中，堅持依法流轉土地，實現土地規模經營，在一定程度上促進了農業結構調整、農業產業化經營、城鄉一體化發展，提高了農業的組織化程度，加快了現代農業發展，拓寬了農民增收渠道。甘肅省張掖市是一個傳統的農業大市，在穩定家庭承包經營制度的基礎上，堅持依法、自愿、有償的原則下，采取各種措施引導農民和經營主體推進農村土地合理有序開展流轉，取得了一些成績，為建立現代農業大市發揮了積極的作用。
　　一、張掖市農村土地流轉基本情況
　　2014年，張掖市農村土地流轉面積達到102.3萬畝，占承包面積的40.9%，比2013年增加11.21萬畝，增長12.3%。主要有轉包、轉讓、互換、出租、入股、代耕代種等形式，其中：轉包13.7畝，占流轉面積的13.3%；轉讓3000畝，占流轉面積的0.3%；互換9萬畝，占流轉面積的8.8%；出租77萬畝，占流轉面積的75.3%；代耕代種1.2畝，占流轉面積的1.2%，股份合作1.1萬畝，占流轉面積的1.1%。從流轉去向來看，由種植大戶經營7.3萬畝，龍頭企業經營81.6萬畝，合作組織經營0.9萬畝。

　　二、土地流轉的成效
　　1.促進了農業產業結構調整。通過土地流轉使分散零星的地塊向大戶集中，實現了土地與資金、技術、勞動力等要素的有效結合，土地產出率、利用率極大提高，推動了土地的適度規模經營，培植壯大了一批明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、鎮，形成了馬鈴薯、高原夏菜、油料等農產品規模化生產基地，提高了農業產業現代化水。張掖市糧經飼比例調整為74：25：1。以流轉面積最大的山丹縣為例，建設寒旱區紅地球葡萄設施現代農業、山丹花觀光現代農業、高山高效畜牧業3個示范園區，500畝以上連片規模化種植基地6個，千畝以上土地流轉村15個。山丹縣位奇鎮張灣村、孫家營村與北京德農種業公司張掖分公司簽訂了4100畝土地租賃協議，兩村集中聯片的農戶土地，以每畝380元/年的價格進行租賃，建立起由公司獨立經營的農場，發展油葵制種和商品馬鈴薯種植，年畝均收益7500元以上，是過去分散經營效益的4～7倍。
　　2.促進了農業產業化經營。土地流轉重新配置了土地資源，使大批的農業龍頭企業和專業合作社獲得了土地經營權，把農業的產前、產中和產后諸環節聯結成緊密的產業鏈條，有效地解決了農戶小生產與社會大市場的矛盾，架起了傳統農業通向現代農業的橋梁。張掖市建成銷售收入100萬元以上的農產品加工龍頭企業136家，1000萬元以上的62家，上億元的6家。
　　3.促進了農業組織化程度的提高。通過土地流轉，把分散經營的農戶組合成生產聯合體，促進了農民專業合作社的發展。2014年張掖市合作社發展到681個。甘州區長安鄉上頭閘村以上源蔬菜專業合作社為載體，加快土地流轉經營步伐，在本村簽訂流轉面積2300畝，與周邊3個鄉鎮11個村達成2萬多畝高原夏菜種植意向，引進16個蔬菜新品種，注冊了“上頭閘”牌菜品商標，并向省上申請了綠色食品和有機食品認證，形成了“黨支部+合作社+龍頭企業+生產基地”的土地流轉模式。
　　4.促進了城鄉一體化發展。土地流轉使更多的農民從土地上解放出來，向城鎮轉移，向二三產業集中，培育了新的創業群體，促進了城鄉一體化發展。甘州區通過流轉，有6.65萬農村勞動力農忙在家務農，農閑打工賺錢，全區農民純收入中42%來自種植業，而從二、三產業獲得的收入占純收入的44%。張掖市輸出勞務27.09萬人次，收入達到24.18億元，勞務輸出成為農民增收的一項重要渠道。
　　5.促進了農民增收。土地流轉對于轉出土地的承包戶來講，不僅可以擁有長期穩定的土地流轉收益，還能安心外出打工，增加勞務收入；對于轉入土地的經營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規模經營提高生產效益，實現了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農民的增收渠道，農民從土地上解放出來的務工收入較流轉前能提高30%以上。如，山丹縣位奇鎮2011年流轉土地4.2萬畝，占耕地面積的38%，二十里堡村定西洋芋基地土地流轉期限5年，每畝每年租賃費600元，僅此一項實現收入160多萬元，在基地上長期務工人員120多人，年實現勞務收入150萬元，流轉土地農戶每畝較流轉前增收600元。