二是嚴格保護農(nóng)牧戶承包權(quán)。農(nóng)牧戶享有土地草原承包權(quán)是農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地草原承包關(guān)系并保持長久不變，強化對農(nóng)牧民土地草原承包權(quán)益的物權(quán)保護。土地草原承包權(quán)人對承包土地草原依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村牧區(qū)集體土地草原由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)牧民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地草原承包權(quán)都屬于農(nóng)牧民家庭。任何組織和個人都不能取代農(nóng)牧民家庭的土地草原承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)牧戶的土地草原承包權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護承包農(nóng)牧戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包土地草原等各項權(quán)能。承包農(nóng)牧戶有權(quán)占有、使用承包土地草原，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地草原，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商議定，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地草原；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地草原經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包土地草原，具備條件的可以因保護承包土地草原獲得相關(guān)補貼。承包土地草原被征收的，承包農(nóng)牧戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償，符合條件的有權(quán)獲得社會保障費用等。不得違法調(diào)整農(nóng)牧戶承包土地草原，不得以退出土地草原承包權(quán)作為農(nóng)牧民進城落戶的條件。

三是加快放活土地草原經(jīng)營權(quán)。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地草原經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。土地草原經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地草原依法享有在一定期限內(nèi)占有、使用并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)牧戶承包權(quán)的前提下，等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地草原經(jīng)營權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利，使土地草原資源得到更有效合理的利用。經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地草原自主從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)牧戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，修復草原、增強產(chǎn)草能力等，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地草原。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地草原經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)牧戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)牧民集體書面?zhèn)浒�。流轉(zhuǎn)土地草原被征收的，地上附著物及青苗補償費等應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)牧戶流轉(zhuǎn)出土地草原經(jīng)營權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利。加強對土地草原經(jīng)營權(quán)的保護，引導土地草原經(jīng)營權(quán)流向種田能手、養(yǎng)殖大戶以及家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地草原經(jīng)營權(quán)抵押融資。

四是逐步完善“三權(quán)”關(guān)系。農(nóng)村牧區(qū)土地草原集體所有權(quán)是土地草原承包權(quán)的前提，農(nóng)牧戶享有承包經(jīng)營權(quán)是集體所有的具體實現(xiàn)形式，在土地草原流轉(zhuǎn)中，農(nóng)牧戶承包經(jīng)營權(quán)派生出土地草原經(jīng)營權(quán)。支持在實踐中積極探索農(nóng)牧民集體依法依規(guī)行使集體所有權(quán)、監(jiān)督承包農(nóng)牧戶和經(jīng)營主體規(guī)范利用土地草原等的具體方式。鼓勵在理論上深入研究農(nóng)牧民集體和承包農(nóng)牧戶在承包土地草原上、承包農(nóng)牧戶和經(jīng)營主體在土地草原流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問題。通過實踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系，為實施“三權(quán)分置”提供有力支撐。