第一條 為實施《中華人民共和國殘疾人保障法》、《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內的殘疾人權益保障工作適用本規定。

第三條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對殘疾人
工作的領導，將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃，制定殘疾人事業發展規劃和年度計劃，保障殘疾人事業與經濟社會協調發展。

第四條 市、縣（市、區）人民政府應當將殘疾人事業經費納入同級財政預算，建立穩定的經費保障機制。
市級福利彩票公益金應當安排不低于百分之十五的比例用于殘疾人事業；市級體育彩票公益金應當安排一定比例用于殘疾人體育事業。

第五條 市、縣（市、區）人民政府殘疾人工作委員會，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人工作；建立專題聯席會議制度，研究解決殘疾預防與康復、教育、就業、社會保障等重大問題，其日常工作由同級殘疾人聯合會承擔。
政府有關部門應當按照各自職責做好殘疾人工作。

第六條 各級殘疾人聯合會代表和維護殘疾人利益，依照法律、法規、規章、章程或者接受人民政府委托，做好殘疾人權益保障工作。

第七條 《中華人民共和國殘疾人證》(以下簡稱殘疾人證)是殘疾人享受社會保障、社會福利、社會服務的重要憑證。
申辦殘疾人證的，應當到殘疾人戶籍所在地鄉(鎮)、街道辦事處殘疾人聯合會提出申請，經具備評定資質的縣級以上醫療機構鑒定，并經市殘疾人聯合會審核后，由縣(市、區)殘疾人聯合會核發。
申辦殘疾人證，免交殘疾鑒定費和工本費，所需經費由市級財政承擔。

第八條 市、縣（市、區）人民政府和有關部門應當制定實施殘疾預防行動計劃，強化安全生產、勞動保護、環境保護、交通安全、防災減災、安全預警等措施，預防殘疾發生，減輕殘疾程度。

第九條 各級人民政府和有關部門應當建立健全出生缺陷預防和早期發現、早期治療以及應急處理和醫療急救機制，健全以社區為基礎、以一級預防為重點的三級殘疾預防體系。
醫療保健機構應當為孕婦提供孕期保健服務，預防嬰兒出生缺陷；應當為新出生殘疾嬰兒建檔立卡，并定期向衛生、人口計劃生育等部門和殘疾人聯合會報告。

第十條 市、縣（市、區）人民政府和有關部門應當以社區為基礎，組織和指導社區服務組織、醫療預防保健機構、殘疾人家庭和社會志愿者，采取政府購買社區康復訓練成果、推進重度殘疾人居家護理、規范社區康復機構服務等方式，開展綜合性社區康復服務。
縣（市、區）人民政府應當至少興辦一所骨干型、標準化的殘疾人專業康復機構，作為殘疾人康復科研和服務基地。

第十一條 市、縣（市、區）人民政府和有關部門應當對符合規定的零至七周歲殘疾兒童免費實施搶救性康復救助；對享受最低生活保障待遇家庭的七至十四周歲殘疾兒童實施免費康復救助。

第十二條 各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生免收書本費、享受最低生活保障待遇的殘疾人家庭的學生免收教科書費，并給予寄宿生活費等費用補助。
市、縣（市、區）人民政府應當對公辦特殊教育機構在校生免收書本費、住宿費、校服費，補助伙食費、交通費。
縣（市、區）人民政府對不能到校就讀的殘疾少年兒童,應當采取送教上門、社區教育、網絡教育等形式實施義務教育，并設立送教服務工作專項補貼。

第十三條 縣（市、區）人民政府應當在特殊教育機構設立學前班，接收不適宜在普通幼兒教育機構就讀的殘疾兒童。

第十四條 市、縣（市、區）人民政府應當逐步完善扶殘助學制度，對符合條件的殘疾學生及殘疾人家庭學生給予資助或者獎勵。

第十五條 用人單位應當按照不低于本單位在職職工總數百分之一點五的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。達不到規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。

第十六條 殘疾人就業保障金標準按照當地統計部門公布的上年度職工均工資額計算；達不到當地均工資額的，按照用人單位上年度實際發放的均工資額計算。財政全額撥款的用人單位，由殘疾人聯合會報本級財政部門足額代扣；辦理稅務登記的用人單位，由殘疾人聯合會報地方稅務機關足額代征；其他用人單位，由殘疾人聯合會設立的殘疾人公共就業服務機構收取。
用人單位未按照規定繳納殘疾人就業保障金的，由財政部門給予警告、責令限期繳納；逾期仍不繳納的，自欠繳之日起按照每日千分之五的比例加處滯納金，加處滯納金的數額不得超出殘疾人就業保障金的數額。用人單位對限期繳納決定不服的，可以依法申請行政復議或者行政訴訟；逾期不申請復議也不提起訴訟，又不履行限期繳納決定的，財政部門可以依法申請人民法院強制執行。

第十七條 殘疾人就業保障金應當納入財政預算，用于職業培訓、職業康復等與殘疾人就業相關事宜。

第十八條 市、縣（市、區）人民政府和有關部門應當開發適合殘疾人就業、為殘疾人服務的公益性崗位，并保障公益性崗位人員的工資、福利、社會保險等待遇。

第十九條 市和有條件的縣（市、區）人民政府應當建立殘疾人文化活動中心和體育訓練中心。各類文化、體育場所應當設置適合殘疾人活動的場地、設施和器材。

第二十條 市、縣（市、區）人民政府有關部門和殘疾人聯合會應當組織開展殘疾人文化體育活動，所需經費由同級財政予以保障。

第二十一條 對在國際、國內體育等重大比賽中取得優異成績的殘疾人給予獎勵，并在上學和就業等方面按照有關規定給予照顧。

第二十二條 市、縣（市、區）人民政府對重度殘疾人免費適配基本型輔助器具，對其他殘疾人適配輔助器具給予補貼。

第二十三條 鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供志愿服務，健全完善志愿助殘服務機制，發展助殘志愿者隊伍，開展志愿助殘公益服務活動。

第二十四條 市、縣（市、區）人民政府應當健全完善殘疾人生活保障救助機制。享受最低生活保障待遇的重度殘疾人生活補貼標準應當隨著財政經常性收入的增長適當提高，具體辦法由市人民政府制定。

第二十五條 市、縣（市、區）人民政府應當為參加新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險的重度殘疾人和享受最低生活保障待遇的殘疾人，代繳個人承擔部分的全部費用；為參加城鎮居民和新型農村社會養老保險的重度殘疾人代繳最低檔次養老保險費，有條件的縣（市、區）可以適當提高代繳標準。
享受最低生活保障待遇的殘疾人去世后，殯儀館免除基本殯葬服務費用。

第二十六條 殘疾人憑殘疾人證享受國家、省、市規定的優惠待遇。機關、企事業單位應當履行法定義務，為殘疾人提供優惠和便利。

第二十七條 法律援助機構、人民法院應當為有經濟困難或者其他原因需要法律救助的殘疾人，依法提供法律援助或者司法救助。

第二十八條 市、縣（市、區）人民政府應當對無障礙環境建設進行統籌規劃和監督管理，實現殘疾人交通出行、信息交流、居住環境無障礙。

第二十九條 無障礙設施的所有權人或者管理人應當保證無障礙設施的正常使用，任何組織和個人不得損毀、擅自侵占無障礙設施，或者擅自改變無障礙設施的用途。

第三十條 對侵害殘疾人合法權益的行為，市、縣（市、區）人民政府殘疾人工作委員會有權向同級有關部門或者單位發出維權意見書。有關部門或者單位應當自接到維權意見書之日起三十日內將查處情況書面報告殘疾人工作委員會。逾期不處理也不報告的，殘疾人工作委員會可以提請同級人民政府責令有關部門或者單位改正。

第三十一條 對違反本規定侵害殘疾人權益的行為，按照有關法律、法規的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 本規定自2014年1月1日起施行。

政策解讀

殘疾人等受教育權

享有等接受教育的權利是國家賦予每個公民的基本權利，但由于殘疾人身體的特殊性以及家庭經濟狀況的不同，很多殘疾人都因為沒受過教育而備受歧視。修訂后的《濟南市保障殘疾人合法權益的若干規定》對殘疾人等受教育權進行了規范，加大對殘疾學生的救助力度，對接受義務教育的殘疾學生免收書本費、享受最低生活保障待遇的殘疾人家庭的學生免收書本費，并給予寄宿生活費等費用補助，對公辦特殊教育機構在校生免收書本費、住宿費、校服費，補助伙食費、交通費，并對符合條件的殘疾學生及殘疾人家庭學生給予資助或者獎勵。同時，加大了殘疾兒童學前教育機構建設力度，保障殘疾兒童能夠更好地接受學前教育，規定縣(市、區)人民政府應當在特殊教育機構設立學前班，接收不適宜在普通幼兒教育機構就讀的殘疾兒童。

殘疾人勞動就業權利

就業是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎，是實現自力更生、自我價值的關鍵。由于殘疾的影響和外界障礙，在現階段勞動力市場就業競爭中，殘疾人處于相對劣勢的地位，較其他人群存在更多的困難和問題。不只是聾啞人不好找工作，其他類殘疾人也面臨就業受限的問題。日，由濟南市盲人按摩指導中心舉辦的濟南市2013年度盲人按摩師就業專場招聘會在濟南市盲人綜合技能培訓中心舉辦，為濟南市盲人這一特殊困難群體就業提供了良好的社會臺。可以看出，他們就業的局限性很大，除了盲人按摩這一行業外，其余行業幾乎很難糊口。《濟南市保障殘疾人合法權益的若干規定》明確了殘疾人就業保障金征繳部門、征繳數額，未繳納的用人單位將采取強制措施。這一規定，讓殘疾人就業有了基本的保障。

殘疾人參加文體活動權益

組織開展殘疾人文化和體育活動，豐富殘疾人文化和體育生活，是激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立的重要形式，是推動殘疾人文化和體育生活融于公共文化體育生活的重要舉措。《濟南市保障殘疾人合法權益的若干規定》實施后，濟南市、縣(市、區)人民政府有關部門和殘疾人聯合會要組織開展殘疾人文化體育活動，同級財政予以經費保障，同時鼓勵殘疾人積極參加國內外文體賽事，積極展示殘疾人文體藝術才華，并對在國際、國內體育等重大比賽中取得優異成績的殘疾人給予獎勵，并在上學和就業等方面按照有關規定給予照顧。

殘疾人社會保障

殘疾人是一個特別需要幫助的社會弱勢群體，是社會保障的重點人群，國家和社會應該為其提供相應的保障措施和優惠待遇，健全完善殘疾人生活保障救助機制。按照國家有關法律法規和政策，結合濟南市經濟社會發展實際，《濟南市保障殘疾人合法權益的若干規定》將濟南市現行的有關殘疾人保障政策予以固化，"市、縣(市、區)人民政府應當為參加新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險的重度殘疾人和享受最低生活保障待遇的殘疾人，代繳個人承擔部分的全部費用"、" 為參加城鎮居民和新型農村社會養老保險的重度殘疾人代繳最低檔次養老保險費，有條件的縣(市、區)可以適當提高代繳標準"、"享受最低生活保障待遇的殘疾人去世后，殯儀館免除基本殯葬服務費用"等都是目前濟南市執行的優惠政策，這次修訂以法規的形式進行了確定，殘疾人社會保障權益得到了法律保護。

相關問題解答

一、濟南市的殘疾人就業保障金如何計算？
【答】本單位應繳保障金=（上年度年末單位在職職工總數×1.5%?已安置殘疾人數）×上年度本市職工均工資額。用人單位上年度發放在職職工年均工資達不到當地職工年均額的，可按實際發放工資額計算。

二、濟南市殘疾人領取最低生活保障金需要具備什么條件？
【答】濟南市殘疾人領取最代生活保障金要滿足以下條件：
1、必須有相關政府發放的殘疾癥件。
2、與殘疾人共同生活的家庭成員人均收入要低于當地的居住最低生活保障。例如，濟南居民最低生活保障是一月八百，而殘疾人家屬的均收入一月為六百時，可以領取。
3、生活困難的殘疾人，包括無生活來源，無勞動能力，無法定贍養人和撫養人的，可申請最低生活保障金。
4、殘疾人若有一定收入，可以根據家庭其他成員的人均收入水來判斷。如果依然低于當地居民均消費水，也可以申請最低生活保障金。

三、濟南市殘疾人有什么優惠政策？
【答】1、建立殘疾人基本生活托底保障機制。
2、加快農村殘疾人脫貧步伐，落實各項促進殘疾人就業的政策措施，讓更多有就業愿望和能力的殘疾人能夠有穩定的工作和收入。
3、擴大殘疾人基本公共服務供給，提高殘疾人自我發展能力，為殘疾人融合社會、參與社會提供必要的保障。
4、大力發展殘疾人慈善事業，加快發展殘疾人服務產業，加大政府購買殘疾人服務力度，為加快殘疾人小康進程注入持久動力。