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據(jù)報道,隨著包括陜西、吉林、青海、遼寧等26個省份陸續(xù)出臺機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌方案,這項改革進入啟動實施階段。目前,事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出約三倍左右,一旦并軌,將4000萬機關事業(yè)單位工作人員將實行和企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。同時,1500多萬退休人員的養(yǎng)老金也將進行調(diào)整。
報道稱,1月,國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》),并從10月1日起實施。方案明確表示,中國將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,個人繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的8%,而單位需繳納員工個人繳費工資基數(shù)之和的20%。此《決定》一出,意味著4000萬機關事業(yè)單位工作人員將從吃財政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金,從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老。
報道稱,中國實行的一直是養(yǎng)老金“多軌制”,即不同群體實行不同的管理方式,享受不同的養(yǎng)老待遇。盡管幾十年來政府對制度細則有過多次調(diào)整,城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部不同就業(yè)人群之間仍然存在巨大的養(yǎng)老待遇鴻溝。目前居住在中國農(nóng)村的社會觀察人士田奇莊說:“我所知道的好多公職人員的退休金達到7000元,可是農(nóng)民只有70元。”養(yǎng)老金并軌后,公職人員將和企業(yè)職工實行同樣的養(yǎng)老保險制度,這兩個群體的待遇差距也會隨之縮小。
根據(jù)方案,并軌后參加工作且繳費年限累計滿15年的人員,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。并軌前參加工作,方案實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員,在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上,再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金。此外,養(yǎng)老金計算標準也由身份級別轉(zhuǎn)為依據(jù)參加社會勞動的時間進行均等分配。
2017年我國企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇將同步適度提高,1億多退休人員將因此受益。專家分析,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高幅度或?qū)⒏哂跈C關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金提高幅度,未來應建立基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機制。
今年養(yǎng)老金能上漲多少?
“企業(yè)增幅或?qū)⒏哂跈C關事業(yè)單位”,意味著這僅是專家推測,還存在不確定性,尚未形成決定。但從““十三五”期間以縮小收入差距為目標”來看,專家的推測是有道理的,因為縮小收入差距不能忽略退休人群,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇存在巨大差距是公認的事實。
養(yǎng)老金替代率,是衡量勞動者退休前后生活保障水差異的基本指標之一。公開數(shù)據(jù)顯示,我國公務員均養(yǎng)老保險替代率約為80%,與普通城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率相差37個百分點,有的公務員養(yǎng)老金是企退人員2倍以上,這無疑增加社會“裂痕”。
《中國社會保障發(fā)展報告2016》指出,2005年以來,為縮小企業(yè)退休職工與機關事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金差距,我國每年為前者提高10%以上的養(yǎng)老金,但后者提高更快,即退休人群收入差距非但沒有縮小,反而擴大。但隨著養(yǎng)老金并軌改革,機關事業(yè)單位養(yǎng)老金提高更快不大可能了。
問題在于,如果養(yǎng)老金企業(yè)增幅與機關事業(yè)單位增幅同一尺度,收入差距仍然是存在的,而且由于機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金基數(shù)高,同一尺度調(diào)整后收入差距其實還在擴大。要想縮小這種差距,只能是養(yǎng)老金企業(yè)增幅高于機關單位,這種“不公”調(diào)整才有望讓退休人群收入實現(xiàn)公。
事實上,有地方已經(jīng)這么做了。盡管國家統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)和機關事業(yè)單位的退休人員月人均基本養(yǎng)老金增幅為6.5%,但江蘇的做法是,企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度超過7%,機關事業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度控制在5.5%,這就有利于縮小兩者收入差距。
但是不是每個地方都讓養(yǎng)老金企業(yè)增幅高于機關單位,卻不得而知。筆者以為,養(yǎng)老金企業(yè)增幅高于機關單位,理應成為共識,各地都應為縮小兩類退休人員收入差距而努力。既然已經(jīng)有地方這么做,不妨公開信息,形成示范效應。如果還沒這么做,應從今年起給企退人員吃點“偏心飯”。
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