在執行上級黨組織決定方面存在的問題分析

如何執行組織和上級的決定?這似乎不成問題，實踐中卻常常困擾著人們，尤其當上級的決定明顯脫離實際的時候，執行吧不對，不執行也不對。過去常講“要無條件地執行上級的決定”。其理論依據是，“個人服從組織，下級服從上級，少數服從多數，全黨服從中央”。這是民主集中制基本原則的第一條內容，好像不能不無條件地服從。

仔細研究這“四個服從”，除過“少數服從多數”是講民主之外，其他三個都是講集中的。這么看來，我們的黨理論上是不是一個集中制的政黨?黨員和下級是不是必須無條件地執行組織和上級的決定?其實不然。“無條件執行”是因為沒有準確地、完整地理解民主集中制精神而產生的錯覺，是因為孤立地看待了民主集中制原則中的這一條內容。要準確地、完整地把握民主集中制原則精神，必須采取聯系的觀點，聯系民主集中制原則的其他五條內容來把握這“四個服從”。

在民主集中制的六條原則里，只有“四個服從”是強調集中的，其他五條全部是講民主的，如果孤立地講“四個服從”，就會斷章取義，使服從變成盲從，使服從變成屈從，違反黨的群眾觀點，違反黨的理論聯系實際的路線，導致專制與獨斷，從而封堵民主的道路，走上集中的歧途。一旦完整地把握民主集中制的六條原則，就會發現，執行組織和上級的決定不能“無條件地服從”，而要采取鄧小理論精髓中的四個大字實事求是。

執政黨內部不講服從是不行的。離開適度的集中，不能在一條正確的道路上把大家團結起來，就會形成分散化的格局，制造出種種混亂。歷史上，中華民族曾經吃夠了混亂的苦頭，誰都不會忘記春秋戰國、南北兩朝、五代十國以及民國初期軍閥割據、生靈涂炭、餓殍遍野、民不聊生的慘痛歷史教訓。不論任何民族和個人，都應該永遠牢記那一次次的切膚之疼，絕不能貌合神離，心猿意馬，搞陰謀，耍詭計，分裂政黨，分裂國家，把中華民族再次推向戰亂和混亂的道路上去。

在黨內適度集中是政黨建設現狀的迫切需要。如今，執政黨擁有6700多萬黨員，300多萬個黨組織，是世界上第一大政黨，如果沒有統一領導，大家東張西望，三心二意，自行其是，一盤散沙，就不是政黨，而是烏合之眾，成就不了什么大業。尤其是些年政黨的黨風出現了一些問題，很有必要講一講集中，講一講個人服從組織、下級服從上級，加大懲處力度，堅決打擊有些地方和一些高級領導身上存在的那種只從個人利益和地方利益出發，不聽中央號令，不顧黨的工作大局，有令不行，有禁不止，瞞上欺下，胡作非為，侵犯黨和國家整體利益的違法行為;堅決揭露有些地方和一些高級領導身上存在的那種拒不執行上級組織的決定，甚至與中央對著干，上有政策，下有對策，團團伙伙，拉幫結派，水潑不進、針扎不入的分裂行為;堅決批判個別黨的身上存在的那種自以為對黨有功，耍派頭，搞特權，對中央政策合意的就執行，不合意的就反對，不參加黨的會議，不過組織生活，只要組織照顧，不要組織紀律，以特殊黨員面目出現在黨內的官僚行徑;堅決反對有些同志身上存在的那種見錢眼開，見利忘義，一事當前，先替個人打算，對待組織分配的任務挑肥揀瘦，執行上級的決定討價還價，當面消極抵抗，背地煽風點火，達不到個人目的誓不罷休的錯誤現象;堅決糾正一些同志身上存在的那種理想破滅，信念動搖，萎靡不振，牢騷滿腹，執行上級決定時麻木不仁，陽奉陰違，各取所需，自行其是的分散傾向。通過嚴肅黨的紀律，確保各級黨組織和全體黨員不僅在口頭上，而且在實際行動中自覺與上級保持一致，努力貫徹執行上級組織的決定，在民主集中制的原則下努力建設好我們的國家。

適度的集中是必要的，但是，講集中并不等于拋棄民主，并不等于要堵塞民主治黨之路，并不等于要“無條件地”執行組織和上級的決定。相反，集中要以民主建設為前提，要以民主建設為目標，要為民主而集中。因此，執行組織和上級的決定時，絕不能不給黨員個人和下級組織靈活機動的自主權，絕不能要求黨員個人和下級組織機械地執行上級決定、逐字逐句地執行上級文件條款，而是盡可能多地賦予黨員民主權利，盡可能多地賦予下級組織自主權，盡可能好地支持下級組織一切從實際出發，結合當地實際，獨立自主、創造性地做好當地或本部門的工作。民主集中制原則的第四條內容正是這樣規定的：“黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級請求和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。”從這一原則中不難看出，黨的上下級組織之間不是簡單的服從和被服從的主仆關系，而是相互協商、相互支持、相互監督的等關系。

為什么要等協商?為什么不能無條件服從?

首先是理論聯系實際的需要。上級組織的決定，一般來說是站在更高的高度，從宏觀的視野出發，綜合各地客觀情況后，進行高度抽象概括的結果，它主要對全局工作提出一些方向性、指導性、原則性的規定。因此，上級組織的決定不可能對各地的枝節問題作出詳盡的規定，更不可能預料到各地在執行決定過程中將會出現的一些新情況和新問題。因此，執行上級的決定時，一定要和上級多溝通，不理解時要多詢問，出現新問題要多匯報，與當地情況不符合的要申明，有什么好的意見和建議要提出，有創造性的工作思路要敢于實踐。總之，要多研究、多溝通、多協商，目的只有一個，就是把工作做好。否則，如果不聞不問，機械地照抄照搬，就會犯教條主義和本本主義的錯誤，貌似在認真執行上級決定，實際上可能違背上級決定的精神，把好事變成壞事。正因為一些地方執行上級決定時只講“無條件服從”，不講等協商，所以出現了以下四種錯誤現象：一是機械主義。主要表現是，執行上級的決定時，雖然工作責任心強，但是唯書，唯上，呆板，教條，照本宣科，生搬硬套，上級要求糾正一種現象，哪怕當地不存在這種問題，也要無事生非、無病呻吟、瞎折騰一番。二是莽漢主義。主要表現是，不愛學習，不善思考，對上級的精神吃不透，也不求甚解，每遇上級決定下來，不討論，不研究，敲鑼打鼓，赤膊上陣，結果是囫圇吞棗，照貓畫虎，不但不能取得好的效果，反而泥沙俱下，漏洞百出，捅出不少新亂子，使上級的決定無法在當地貫徹下去。三是形式主義。主要表現是，執行上級決定時，不從解決當地存在的實際問題出發，用聲勢掩蓋蒼白，跟在別人屁股后面，攆風頭，趕時髦，造聲勢，講排場，擺花架子，取悅討好，邀功請賞，貌似熱熱鬧鬧，實則雷聲大雨點小，扎扎實實地走過場。四是懶漢主義。主要表現是，貧乏，不求進取，屁股沉，身子懶，無所用心，無所作為，執行上級決定過程中出現了問題，不是積極地出主意，想辦法，認真解決，而是一切等待上級的指示，等待上級手把手地來教。因此，執行上級組織的決定一定要堅持理論聯系實際的工作路線，上下級之間注意溝通，等協商，相互支持，吸收多方的智慧，把上級決定與當地實際密切結合起來，制訂出對癥下藥、切實解決問題的實施方案，再堅決地貫徹執行下去。否則，“理解的執行，不理解的也要執行”，“原原本本地貫徹落實”，“無條件地服從”，只能把理論與實踐割裂開來。

其次是堅持真理的需要。人類的天職在于勇于探索真理和敢于堅持真理。黨的各級組織更應該這樣。不堅持真理就可能盲從，就可能屈從，就可能從客觀上縱容了集權專制和個人迷信的產生。整體上講，上級黨組織的決定大部分是正確的，是真理，下級黨組織和廣大黨員要認真貫徹落實。但是，一分為二地看，全黨有300多萬黨組織，出臺的決定不可能百分之百正確，不可能不出現枝節性的失誤，甚至出現根本性的嚴重錯誤。一般來講，出現枝節性的錯誤，是因為決策過程中民主不夠、思考不周、工作疏忽造成的;出現根本性的嚴重錯誤，是因為少數政策水低下、法律知識淺薄、封建意識濃厚的領導者沒有集中黨員和群眾的意志，從個人意志、個人利益出發，獨斷專行，以言代法的結果。對待這兩類決定，不論其錯誤是枝節性的，還是根本性的，如果“無條件地執行”都會程度不同地損害政黨和群眾的利益。對此，下級組織和廣大黨員必須不唯書，不唯上，講真話，講實話，以下級組織或個人的名義，對其進行嚴肅的批評，勇敢地揭露其中的缺點和錯誤，要敢于依據《黨章》賦予的權利，向黨的上級組織直至中央提出申訴和控告，并要求有關組織給予負責任的答復。如果上級組織和領導存在麻木不仁、不管不問的問題，下級組織和廣大黨員要勇于斗爭，要求其上級組織給予嚴厲的處分，或者要求上級組織罷免、撤銷其領導職務。這也是民主集中制原則第四條和第六條的應有之義。目前，一些地方黨內的民主氣氛不夠濃厚，黨員舉不起批評和自我批評的旗幟，對上級組織的錯誤決定，自彭德懷以后，沒有多少人敢于公開站起來批評，只怕被戴上“以下犯上”的帽子，只怕被打擊報復，不得善終。對于這個問題，全黨要在以胡錦濤為*的*的堅強領導下進行自上而下的整治，創造一個良好的民主氛圍，形成一個敢于批評、善于批評、在批評中發展壯大的局面。另外，廣大黨員要講凜然正氣，向彭德懷元帥學習，敢于上一本“萬言書”。要樹立必勝的信心，不要害怕打擊報復。真理是時間的孩子，不是權威的孩子，是拳頭打不倒的。執行上級決定時敢不敢堅持真理，不僅是黨員的理論品質問題，更是檢驗其合格與否的基本標準。沒有這個品質，堅持民主集中制就可能堅持到錯誤的軌道上去。

在執行上級黨組織決定方面存在的問題分析

在當前黨員干部隊伍中，仍然存在一些不嚴格執行組織紀律、甚至違反組織紀律的問題，亟待深度剖析，采取有效措施，認真加以解決。為此，我們結合工作實際，就此進行一些粗淺的探討和研究。

一、存在的突出問題及其表現形式

組織紀律是維護黨的政治原則、政治方向和政治路線，規范黨組織和黨員的政治言論、政治行動、政治立場的行為規則，是黨最重要、最根本的紀律。通過調查發現，在黨的基層組織中，絕大多數黨員干部都是能執行黨的組織紀律的，這為經濟社會發展提供了強有力的保證。但同時，當前仍有少數黨員干部組織紀律意識淡化，組織紀律執行不力，違反組織紀律的現象也時有發生。其主要表現以下五個方面：

1、理想信仰缺失，政令不暢。一是信仰偏向。有些黨員干部針對目前改革發展進程中遇到矛盾和困難，比如貧富差距拉大、行業分配不公、少數人價值觀扭曲、一切向錢看等，就在政治方向把握上搖擺不定;二是立場偏移。有些黨員干部在重大原則問題上，立場不堅定;在大是大非面前，態度不鮮明。比如有的人在對反腐敗斗爭形勢正確判斷上，沒有始終與*保持高度一致。自認為：反腐敗越反越多，積重難返。而有的又對身邊違紀者睜一眼閉一眼，查處時說情開脫，袒護包庇。有的對當今自上而下開展的作風建設、群眾路線等工作，不是主動把自己擺進去，而是做局外人，持觀望態度。甚至錯誤地認為作風建設、群眾路線做做樣子，走走過場。三是個別黨員因違紀違法事發，企圖外逃。一些黨員干部在違紀違法后，不是想到主動向有關機關主動坦白認識錯誤，而是先想到躲避，逃脫追究，有的黨員領導干部在犯事之先就把自己的妻兒家屬移民海外，“裸官”現象并不鮮見。四是個別黨員對黨和國家的政策理解不夠，編造傳播謠言。有些黨員干部口無遮攔，慣于傳播小道消息，議論網上熱門話題，甚至喪失黨性原則，傳播政治謠言、政治笑話，對黨的重大政治問題說三道四，在社會和群眾中造成了極壞影響。五是個別黨組織搞“上有政策、下有對策”，導致政令不暢。有的黨員領導對中央的決策和要求陽奉陰違，為了地方或小集團的利益，不執行*國務院和上級黨委政府的政策，“你吹你的號，我唱我的調”。

2、踐踏公民主，目無組織。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是根本的組織紀律。但有的黨員領導干部把自己凌駕于組織之上：一是“火箭提拔”，違規選拔任用干部。如年來連續查處的四起違規提拔案件：常德市石門縣30歲的縣委副書記劉瓊、醴陵市25歲的團市委書記易翔、衡陽市雁峰區畢業四年升副區長的朱松泉、五年換七崗當選湘潭縣副縣長的徐韜，還有“湘潭神女”湘潭市岳塘區90后發改局副局長王茜等。這些“火箭提拔”的年輕干部都存在違規提拔任用的問題，均被免職，相關責任人都予以了嚴肅處理。但其背后隱藏的“權力世襲”亦或任人唯親問題都應值得深思。二是徇私舞弊，破壞公招公。公開招考本是公、公開、公正選拔人才的重要手段，但個別黨員干部卻因一己私利，鉆其中的空子，肆意破壞公。三是弄虛作假，違規發展黨員。有的黨支部在發展黨員上不注重素質，只講求聽從其指揮，把個別組織觀念淡漠、帶動能力不強、發揮先鋒模范作用不突出的人列為培養對象。有的黨支部為了獲取外援，爭引資金，亂開口子為外籍投資人員提供入黨的機會。四是拉幫結派，非法操控選舉。為了在選舉中讓自己或自己親的人當選，個別黨員違背組織原則，采取拉幫結派、事前許諾、賄買選票等方式，從事非組織活動。

3、財務管理混亂，貪腐時生。年來，各級雖然建立和完善了財務管理制度，監管力度也不斷加大，但違反財經紀律問題仍頻頻發生，在財務管理中存在著不少違紀違規行為。一是違反財務管理規定，亂收費或搭車收費。個別部門單位為部門利益，擅自設立收費項目。二是虛報套取項目資金，侵占國家財產。虛報套取項目資金是違反財金紀律最常見的問題。比如在執行黨的強農惠農政策過程中，一些鎮、村干部嫌工作麻煩，將強農資金擅自改變資金用途，將應發到戶的惠農補貼資金，違規套取、截留使用，嚴重背離了黨的強農惠農政策精神三是巧立名目，濫發各類獎金、補貼。以發放班子成員獎、超任務獎、門面租金提成獎、出勤獎、績效獎、津補貼、春節值班等各類補助，超標準補貼住房公積金、采購發放工作服等手段違規發放錢物。四是“借雞生蛋”，利用國有資產為個人謀利。有的部門單位和黨員領導干部挪用集體資金、國有資產，從事有償放貸或賭博、炒股等，為個人或小集體謀利。五是借權謀利，行賄受賄是問題官員最常見的謀私手段。從所查處的具有一定權力的黨員領導干部案件來看，大多存在行賄受賄的違紀問題。

4、工作虛浮不實，自由散漫。當前黨員干部中“庸、懶、散”、失職瀆職、官僚作派、“索拿卡要”等現象仍是違反工作紀律，影響機關效能，破壞黨政形象的主要問題。一是在位不在崗的現象仍然存在。一些黨員將自己混同于普遍百姓，消極遁世，不問政治。認為自己無職無權，黨的組織紀律沒有遵守的必要;二是工作時間干與工作無關事情的現象較為普遍。少數黨員領導干部缺乏大局意識，不顧國家整體利益，片面強調本單位本部門甚至個人利益，對黨和國家政策、上級部署的工作，有利爭著上，難事繞道走;三是失職瀆職現象時有發生。比如少數行政執收執罰部門，踩紅邊線，打擦邊球。少數行政服務中心“窗口單位”以工作保密等為由，另設辦事大廳，規避集中監管。四是態度粗暴的問題破壞干部形象。個別黨員干部對待群眾和服務對象不是滿腔熱忱，而是簡單的“動不動、三分鐘”，甚至言語相向，對執法對象拳腳相加。

5、生活驕奢淫逸，腐化墮落。部分黨員干部在生活中對自己放松要求，追求奢華，沉迷享受，生活糜爛。一是道德淪喪，情色腐敗。從幾年來我省查處的一些大案中可以看出，絕大部分是信念缺失，低級趣味濃厚。“網絡反腐”“情婦反腐”，就是這種事例的一個反證。二是精神生活空虛，沉迷黃賭毒。有極少數黨員干部，在政治上缺乏理想信念，價值取向上追求個人利益至上，行為方式上自由散漫，涉黃涉賭涉毒;有的與不法商人打得火熱，損人利己，損公肥私。有的甚至受利益驅使，蛻化變質，出賣情報，危害國家安全和利益。三是假公濟私，用公款為個人消費買單。“三公消費”是一個老生常談的話題，但卻屢禁不絕，一些黨員干部利用公款大吃大喝，公車私駕、私用現象嚴重，公款旅游現象頻發。四是大操大辦酒宴。當前違規操辦人情宴請之風嚴重，部分黨員領導干部借操辦婚喪喜宴斂財的現象屢禁不止。

二、原因分析

一是不注重理論學習，政治素質不高。調研發現一些基層單位黨員干部，只重業務培訓，不注重政治理論學習。不善于運用科學世界觀和方法論，去觀察、分析、解決實際問題。由于政治理論基礎差，致使政治素質難以提升，缺乏應有的政治敏銳性和鑒別力，難以從上、政治上及行動上與*保持高度一致。

二是不注重黨性鍛煉，紀律觀念不強。有些黨員干部不重視黨性鍛煉、黨性修養，放松了主觀世界改造，致使黨性不純或不強問題仍然存在。突出表現為個人意識增強，組織觀念弱化;本位意識增強，大局意識弱化;名利意識增強，公仆意識弱化。甚至極少數黨員干部把強調政治紀律，視為束縛手腳，自認為只要謀求本單位利益，個人不拿不貪，就不是違紀違法。這樣必然造成紀律渙散，難以正確處理全局與局部、民主與集中、個人利益與黨和群眾利益的關系問題。

三是不注重制度實效，執行力度不強。有些單位黨組織制度執行力不夠強，存在重形式、輕實效的問題。比如有少數黨員干部不嚴格遵循民主集中制原則，不能正確處理上級與下級、個人與組織、少數與多數、局部與整體之間的關系。有的自覺或不自覺地把民主與集中對立起來，導致民主不夠或集中不夠，從而影響執紀實效。

四是不注重從嚴治黨，教育、監管、懲處不到位。有些單位黨組織，尤其是村級黨組織治黨不嚴，對基層黨員干部上、行為上存在苗頭性傾向性問題，不聞不問，缺乏有效的教育和監管，甚至當黨員干部違紀追究時，幫其說情開脫。有的黨組織不抓經常性政治紀律教育，致使基層黨員干部紀律意識淡化。有的黨組織不堅持黨的組織原則，黨組織生活會流于形式，一些基層黨員長年不參加組織生活，成為不受黨紀約束的“特殊黨員”。有的黨組織執紀不嚴，對違犯政治紀律者，認為蒙上“政治色彩”，尤其針對違反政治紀律言行，處分尺度更不好把握，因此得不到及時應有懲處。

三、加強基層黨員干部執行組織紀律的幾點建議

堅持從嚴執紀，堅決查處違反政治和組織紀律的行為;嚴肅查處違反政治和組織紀律的行為，是紀檢監察機關的重要職能，也是堅決維護黨的政治和組織紀律的重要手段。筆者認為，做好新形式下維護黨的組織紀律、加強執紀監督工作，加強基層黨員干部執行組織紀律，關鍵還要在以下方面下功夫：

一要強化黨員意識，提高恪守組織紀律的自覺性。*同志強調：“加強組織紀律性必須增強黨性”“全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。”黨員干部要毫無例外地把自己置于黨的組織之下，正確處理個人與組織的關系，既要相信組織、依靠組織、服從組織，又要擁護組織、維護組織、服務組織，任何時候都與黨同心同德、同向同行。所以，每一個黨員干部特別是領導干部，都要牢固樹立黨員意識，把嚴格遵守黨章，作為自己必盡的義務和責任，自覺用黨章規范自己的一言一行，真正把黨章內化于心、外化于行、行見于效，切實做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏。

二要強化服從意識，堅決維護組織紀律的權威性。個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從中央，這是對黨內生活秩序的總概括，是正確處理黨內各種關系的基本準則。所以，各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴格遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。堅持少數服從多數、下級服從上級、局部服從全局，堅決維護中央權威，在上政治上行動上始終與*保持高度一致。真正做到關鍵時刻聽從指揮、重大方針堅決貫徹，具體規定嚴格執行、日常生活嚴守規矩。同時，必須在上政治上行動上與以*同志為*的*保持高度一致，自覺維護中央權威，確保有令必行、有禁必止，杜絕“上有政策、下有對策”。

三要強化責任意識，保持遵守組織紀律的一貫性。一個有責任、有擔當、有作為的黨員干部，通常能夠不斷增強遵守組織紀律的自覺性，嚴格遵守黨紀國法;能夠對上負責、對下負責、對己負責，自覺做到自律和他律的統一;能夠對組織忠誠老實，堅決執行組織決定、服從組織安排，自覺接受組織的監督和檢查。每個黨員干部都要把自覺遵守黨的紀律作為自己的政治責任、終身責任，作為一以貫之的黨性追求，自覺在約束中工作、在監督下干事。所以，各級各部門黨員干部尤其是“一把手”要有責任意識，自覺作好表率，率先垂范，主動維護政治紀律;堅持原則，敢抓敢管，堅決同一切違反政治紀律的行為作斗爭，堅決維護紀律的權威性和嚴肅性。

四要強化底線意識，增強執行組織紀律的嚴肅性。很多教訓表明，腐化墮落往往是從漠視紀律開始的，紀律性不強的黨員干部很容易跌入泥坑。黨的紀律是鐵的紀律，組織紀律更是碰不得的高壓線。所以，廣大黨員干部特別是主要領導干部要強化紀律“鐵”的意識，強化按制度辦事的意識，自覺做遵守紀律的表率，既在8小時內嚴守紀律，也在8小時外嚴守紀律，要把執行組織紀律貫徹于履職全過程，自覺摒棄從眾、僥幸、麻痹心理，心存敬畏、守住底線，不越雷池半步，真正做到不踩“黃線”、不越“紅線”，以自身的示范表率作用，促進從嚴治黨、嚴明執紀要求的有效落實。

在執行上級黨組織決定方面存在的問題分析

黨的十八大以來，特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，各級黨組織充分發揚黨的優良傳統，拿好批評與自我批評的有力武器，組織開展豐富多彩、形式多樣的黨內活動，使黨內政治生活的莊重性、嚴肅性、政治性得到了恢復，黨內原則得到了堅守，政治灰塵得到了清洗。但是，黨內政治生活在一些地方也存在著形式化、庸俗化、簡單化的傾向，不重視或長期不開展積極健康的黨內生活，嚴重影響了黨組織功能和黨員作用的發揮。

黨內政治生活不嚴肅。表現在不嚴格執行組織原則，不按組織程序辦事，黨的意識、黨員意識淡化，認為過黨內政治生活可有有無。有的喜歡自我表揚，自吹自擂，個人利益至上，談成績濃墨重彩、褒獎有加，說問題避重就輕、隔靴搔癢，不注重研究解決實際問題。有的奉行“多栽花、少栽刺”的處世哲學，喜歡打“太極”，好人主義盛行，事不關己高高掛起，誰也不去得罪，特別是在一些地方民主生活會上不聞“炮聲”，一些同志認為自我批評沒“面子”，批評領導丟“帽子”，批評同級失“選票”，把批評與自我批評變成表揚與自我表揚，相互批評變成了相互吹捧。

民主決策流于形式。一些基層黨組織黨內政治生活隨意性大，存在黨內情況不通報、不反映，重大決策不征求意見。一些黨組織不按章辦事，民主決策流于形式，很多領域、很多時候，設計了民主決策，但討論不充分，民主發揚不夠，先定調后討論等現象十分普遍。個別領導一手遮天，依靠個人權威把所謂的集體決策變成個人說了算，許多正確的意見和建議被“保留”了，決策時“一致通過”，出現失誤集體承擔，用“黨委”作擋箭牌，集體負責變成無人負責。

黨內生活制度成擺設。主要表現在一些黨組織在開展黨內政治生活上缺乏創新，方式方法過于單一，慣于念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話，枯燥無味，缺乏吸引力和凝聚力。一些黨組織往往把黨內生活制度僅限于“三會一課”，對黨的政治生活制度的理解比較狹隘，本來很好的制度成了擺設。此外，黨內政治生活制度不落實，一些黨員很少在黨內生活會上匯報，主動接受組織監督，變成了“特殊黨員”。

必須進一步嚴肅黨內政治生活

黨內政治生活是解決黨內存在問題的重要途徑，是加強黨的建設的優良傳統和寶貴經驗，也是廣大黨員錘煉黨性、改進作風的基本場所。嚴肅黨內政治生活，需從嚴肅開展批評與自我批評、嚴格執行民主集中制等五個方面入手。

第一，嚴肅開展批評與自我批評。黨的組織是一個大熔爐，黨員應當能經常得到黨組織的教育引導，得到黨內同志的批評幫助。要保持正常的、健康的黨內生活，應在黨內倡導不怕得罪人、容得下尖銳批評的作風，讓敢于批評和自我批評成為黨員干部的一種擔當、堅守和責任。做到“真”批評，動真碰硬、觸及問題、觸動靈魂，洗滌、去除污垢;“敢”批評，敢于揭短亮丑，敢于自我解剖，敢于解剖別人，敢于同錯誤和消極現象作斗爭;“嚴”批評，堅持原則，嚴肅紀律，嚴格要求，嚴于律己。

第二，嚴格執行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是黨內政治生活的基本準則。一方面，認真貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、實話，允許保留不同意見，再進行正確集中，防止只要集中不要民主的獨斷專行;另一方面，堅決糾正軟弱渙散、無組織、無紀律現象，強化統一意志和共同意識，實現民主基礎上的集中，防止只要民主不要集中的軟弱渙散。

第三，自覺遵守黨的各項紀律。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督廣大黨員干部，把從嚴管黨治黨貫穿到黨的建設各方面和各環節。嚴格紀律教育，加強組織管理，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現象。認真學習并嚴格遵守黨章規定，做到個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央，嚴格執行請示報告制度，堅決同違反黨內政治生活有關規定要求的行為作斗爭。

第四，認真執行黨內政治生活制度。堅決落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析和黨員領導干部民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活等制度，提高黨內政治生活質量。強化黨內政治生活制度的約束力和執行力，促進制度效力和功能作用的發揮，增強黨組織的凝聚力。強化內部監督，增強黨員的制度意識，形成遵守制度的良好氛圍。

第五，推進黨內政治生活方式方法創新。堅持與時俱進，不斷豐富黨內政治生活的內容，把黨內生活搞得更加生動活潑，提高政治生活的吸引力感染力。注重解決黨性黨紀黨風方面存在的突出問題，切實增強黨員干部的黨性修養，增強黨組織的凝聚力向心力。創新黨內政治生活形態和方式方法，擴大參與對象和范圍，不斷提高黨內政治生活的開放性共享性。