教育引領和聯(lián)系服務群眾方面整改措施一

一、存在的主要問題

(一)學風不濃，干部隊伍觀念和能力素質(zhì)仍有差距

目前干部隊伍沒有認識到學習對于個人修養(yǎng)和提高工作技能的作用，沒有形成我要學的意識，使目前的機關學習、定期培訓等學習機會流于形式;有的干部工作憑慣和經(jīng)驗，觀念跟不上形勢的發(fā)展，適應不了工作中出現(xiàn)的新情況、新任務，慣于按部就班地工作，慣于做好眼前工作，對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標準要求不高;有的干部跟不上形勢的發(fā)展，不善于研究、總結經(jīng)濟規(guī)律，一些干部工作中還存在著依法行政意識和能力不強的問題，慣用行政手段和計劃經(jīng)濟方式管理和決策，不善于用法律和市場經(jīng)濟手段進行引導和調(diào)控。

(二)作風不實，干部隊伍宗旨意識和服務能力有待提高

有的干部淡化了宗旨意識和群眾觀念，與群眾的關系由魚水關系轉變?yōu)橥芩�關系，甚至是水火關系，工作重心主要放在了落實上級任務，沒有腳踏實地、切實解決農(nóng)民群眾的實際問題;有的干部進取心不強，感到工作沒有什么成就感，不思上進，消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對村(社區(qū))安排布置多，檢查督促少，具體指導少;一些干部工作職責不明確，工作重點不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調(diào)動，對本職工作往往敷衍了事。

(三)制度不適，基層干部考核評價和日常管理相對滯后

首先是崗位設置不科學，按照目前的“三定”方案，機構設置上與工作實際不相配套，混崗、一人多崗、一個崗位多位領導分管、職責不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位;其次是干部考核機制不健全。雖然有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(如出勤考核)，而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致年終考核時有你好我好大家好的現(xiàn)象，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部失去工作積極性;三是績效考核難對應。公務員實行績效工資后，取消了年終獎，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用的等次考核不再具有實質(zhì)性的意義，僅靠評優(yōu)評先兌現(xiàn)考核評價結果，很多人誤認為績效工資是自己工資的組成部分，是自己應該得的，所以績效工資并沒有起到應有的調(diào)節(jié)作用。

(四)出口不暢，基層干部合理流動和未位淘汰有待完善

我縣機關干部交流的力度不大，特別是長期以來沒有進行交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本地化現(xiàn)象嚴重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進動力，工作的積極主動性和創(chuàng)新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團，影響正常推行政策和落實工作的情況;同時一些年齡偏大，或者升遷無望的機關干部，不服從組織分配的工作，或者不認真履行自己的崗位職責，整天無所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對著干，無視機關管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對待這樣一些人，缺乏有效的措施進行管理和約束。

原因:

(一)教育隔靴搔癢，導致張力不強。受到社會大氣候的影響，傳統(tǒng)的教育方式方法使部分干部對教育不感興趣，只是當作一項任務來完成，教育沒有入腦入心，從而導致政治工作弱化，教育作用弱化。一是內(nèi)容多雜。在當前的干部管理教育中，內(nèi)容包羅萬象，說教多于引導，使各級干部疲于應付，把教育當負擔，抓教育求形式，在政治教育上，做表面文章，應付了事。二是方法滯后。現(xiàn)在的干部與干部之間文化程度、社會見識等方面相差無幾，從而使受教育的干部覺得學不到東西，對教育不感興趣，加上一些干部開展政治教育、做工作缺乏經(jīng)驗，方式方法簡單，很難收到實際效果。三是流于形式。現(xiàn)在的干部普遍存在把政治教育當成“抄筆記”任務來完成，用來應付檢查，表面工作多，實際教育少，單位領導和干部業(yè)務交流的多，交流得少。

(一)隊伍管理瞻前顧后，導致威力不大。黨管干部缺乏力度，個別基層黨委正副書記在干部管理中瞻前顧后，既不愿管理也不敢管理，推卸責任，生怕引火燒傷自身。一是自身不硬，管理上底氣不足。有的領導干部自己組織能力和管理能力不強，又不善于學習研究和虛心求教，對干部新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題感到千頭萬緒，無從下手，想管管不好，甚至覺得不管不亂，越管越亂，不敢嚴管，致使有的單位班子沒有凝聚力，人心渙散;也有少數(shù)領導干部不但管不好別人還管不好自己，甚至帶著下屬整天忙于社會交際和應酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底氣不足，導致對下屬干部不敢管、不會管現(xiàn)象。二是不愿較真，管理上硬氣不夠。由于長期受社會負面影響，導致部分干部價值觀發(fā)生蛻變，面對繁重的工作壓力、復雜的人事關系等因素，一些干部對自身職業(yè)產(chǎn)生倦怠心理，造成職業(yè)認同感和歸屬感降低。三是不敢批評，管理上銳氣不多。在對干部的管理教育上，“情”和“理”結合不夠，重“情”輕“理”，一些干部在管理上遇到問題，回避繞道走，不敢批評，存在“批評上級怕穿小鞋，批評同級怕難搭擋，批評下級怕傷感情”的錯誤，怕丟榮譽、丟選票，對下級管理講哥們義氣，和氣過盛而銳氣缺少，講一團和氣甚至放棄原則，精力投放在謀“人”上，而對謀事謀管卻浮于表面。

(三)獎勵懲處舉重若輕，導致動力不足。一是受人為主觀因素的影響，執(zhí)行力度偏軟。在各項績效考核中，考核和被考人員都不愿得罪人、惹麻煩，奉行“好人主義”、“均主義”，加扣分憑主觀印象，對業(yè)績突出者不多獎，對碌碌無為者不多罰，在一定程度上挫傷了部分干部的積極性;二是受制度不完善的影響，執(zhí)行效果有失公允。干部素質(zhì)能力不同，責任分工也有多有少、工作任務有重有輕。各單位在分配任務中普遍存在“能者多勞”，而完成工作中往往會出現(xiàn)干得多失誤多、受到的批評多、壓力大，不干或少干的反而出現(xiàn)錯誤的機會少，自然受到的批評少，從而不利于調(diào)動工作積極性。

(四)績效評價顧此失彼，導致壓力不夠。干部考評標準本身存在一定的難操作性。一是標準相對較“粗”。從機關干部到基層干部，沒有按照工作職責與工作目標的不同來區(qū)分，而是存在“一把尺子”量到底的問題。二是標準相對較“偏”。干部考評突出了對日常管理的“原則”性考評，但與業(yè)務工作、與完成階段性工作任務結合不夠緊密，難以真實應證核心履職情況。三是標準相對較“虛”。一些考評的標準看似很具體，但具體怎樣去“量”，沒有“量”的具體辦法，似乎干部民主測評成了干部考評的“唯一”定性依據(jù)，甚至出現(xiàn)工作任務越重付出越多的干部績效考評結果卻越差的倒掛現(xiàn)象，造成部分分值失實，達不到真正競爭激勵的目的。

教育引領和聯(lián)系服務群眾方面整改措施二

“陸止于此，海始于斯”。以一切歸零的心態(tài)，靜下心梳理了自己的過去，思考自己的不足，讓“四風”問題就此打住，讓“務實清廉為民”就此開始。對照“四風”22種具體表現(xiàn)，對照《黨章》，通過群眾提、自己找、上級點、集體議，以“三嚴三實”為鏡，認真查擺自己，剖析自我，深挖根源，觸及靈魂，為之一驚。現(xiàn)將個人對照檢查情況報告如下：

一、遵守黨的政治紀律和貫徹中央八項規(guī)定的基本情況

我參加工作18年，入黨15年。作為一個少數(shù)民族干部，受組織多年的教育和培養(yǎng)，特別是看到家鄉(xiāng)彝區(qū)這些年，在黨的民族政策指引下，發(fā)生了翻天覆地的變化，我經(jīng)常教育群眾時這樣說：“聽黨話、跟黨走、記黨情、感黨恩”，也這樣做，和行動始終與*保持高度的一致。但是，隨著*的蓬勃發(fā)展，人們的觀念、思維方式、價值取向都發(fā)生了重大變化，各種不良思潮也隨之滋生和泛濫。受之影響，我也存在這樣或那樣的問題。

(一)政治紀律意識淡化，政治敏銳性和洞察力不足

主要表現(xiàn)在：理論武裝方面，在對黨的創(chuàng)新理論的學習理解把握上不深、不全、不新;在改造上，就事論事多、自我反思少;理想信念上，憂患意識、主動意識、陣地意識弱了;對社會流傳的灰色段子見怪不怪，抵制不夠;還有在某些場合上，說了“腐敗越反越腐”、“房價越控越高”、“藥價越改越高”等這樣一些不客觀、不負責任的言論。

(二)民主集中制：認識上有差距，執(zhí)行上有偏差

“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，十六個字，是民主集中制的高度概括和總結。在實際中，認識上有差距，主要表現(xiàn)在：對民主集中制的深刻內(nèi)涵不能全面領會，簡單地把民主集中制理解為民主與集中兩個階段，認為“個別醞釀”就是民主，“會議決定”就是集中。在執(zhí)行上有偏差，主要表現(xiàn)在：有時在問題決策前，沒有深入細致的調(diào)查研究，情況掌握不透;有時擔心發(fā)表不同意見會得罪人;對財務管理上，有時也有“家長制”行為。

(三)對鄉(xiāng)干部工作上要求多、關心少，對村干部有姑息遷就現(xiàn)象

對干部人事紀律上，2011年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，我從副書記(優(yōu)秀黨務工作者)，換屆到人大*，從“忙碌”的崗位到“清閑”的崗位，當時心里上是不衡的，但行動上是默默服從的。在干部管理監(jiān)督上，“上面千條線，下面一根針”，說的是鄉(xiāng)干部的“忙”，還要抽出大量的時間應付上級的各類檢查會議評比工作。時間都去那兒了，很顯然。在這樣的狀態(tài)下，我對鄉(xiāng)干部們要求自然高了，關心自然少了。同時，對村干部管理上，由于彝區(qū)村干部往往都是“家支勢力”的代表，有操控民意的能力，所以對有些村干部在惠農(nóng)政策、民政資金分配等上的優(yōu)親厚優(yōu)現(xiàn)象只要不過分，也就聽之任之，擔當不夠，教育引導不夠。

(四)模范帶動作用發(fā)揮不好，解決群眾所想所期所盼的民生問題不夠

“火車跑得快，全靠車頭帶”。在黨的建設上，作為黨委副書記、鄉(xiāng)長，我在模范帶動作用方面發(fā)揮不好，主要表現(xiàn)在：在鄉(xiāng)長(政務)這方面考慮問題多，在副書記(黨務)這方面出謀劃策少;在帶動身邊黨員干部上，“嘴”上教如何干多，用“行動”上示范帶動少。比如，在最的貧困戶識別建檔立卡工作中，我給干部們制定了詳細的實施方案，重重地講解了如何干好，但沒有親自用一個組示范給他們看，結果有的干部在執(zhí)行過程中發(fā)生了偏差。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。在聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題上，自認為在xx工作時間長了，已經(jīng)認識了全鄉(xiāng)每家每戶的群眾了，每家每戶的情況都掌握了，于是，聯(lián)系群眾主要靠電話了,在辦公室坐等群眾上門了。特別是在解決群眾所想所期所盼的民生問題上覺得很不夠。如：全鄉(xiāng)還有x條村道還沒有硬化;x條通組公路、x條林區(qū)公路還沒有立項;x新寨住房建設還有x戶還沒有覆蓋到;x新寨建設x萬整村推進項只完成了部分;農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險還沒有100%全覆蓋;農(nóng)村低保、民政困難救助等方面群眾還有不滿意的地方。

(五)黨風廉政建設責任制：被動應付，等同于一般責任制

主要表現(xiàn)在：沒有認真學習《黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，上不夠重視，認為是書記是第一責任的事，認為是紀檢監(jiān)察部門的事，把黨風廉政建設責任制等同于“安全生產(chǎn)責任制”之類的一般性單項工作責任制。

(六)對中央八規(guī)定、省市十項規(guī)定：認識上相對滯后，公務接待有超標現(xiàn)象

主要表現(xiàn)在：2012年12月4日，中央八項規(guī)定發(fā)布;2013年1月15日，省委政府十項規(guī)定發(fā)布;2013年1月23日，x市委政府十項規(guī)定發(fā)布。2013年2月我從x鎮(zhèn)人大*轉任xx鄉(xiāng)鄉(xiāng)長職位，我在2013年6月開始，才對中央八項規(guī)定的重視和學習，認識上相對慢了5個多月;在公車管理中，有下村或進城開會時有自己開車現(xiàn)象;在公務接待上，由于xx沒有館子，加上彝族俗，接待標準又沒有細化，所以有超標現(xiàn)象。

其他需要說明的幾個問題：①“三公經(jīng)費”支出沒有超預算。xx鄉(xiāng)2013年財政撥款“三公”經(jīng)費預算支出情況如下：因公出國(境)經(jīng)費0元;公務接待費支出為x元，比2012年減少了x元。公務用車運行維護費支出為x元，基本和上年持。②沒有職務消費、人情消費、配備秘書、插手項目工程招投標、陷入非法利益格局情況、出入私人會所、接受和持有私人會所會員卡、違規(guī)選拔任用干部、收受紅包和禮金等情況。③家屬子女就業(yè)情況：妻子，教師，在xx小學任教;女兒，在讀小學;兒子，才2周歲;母親，農(nóng)村戶口，隨我居住。④個人住房：1套，130o，23萬元清水房，住房公積金貸款。⑤鄉(xiāng)政府公務用車。1輛，縣政府在7年前統(tǒng)一購買的，排量1.8t，價格7萬元左右;⑥辦公用房：由于xx原林工商留下用房較多，所有干部的辦室面積都超標。

二、“四風”方面存在的突出問題

我也覺得“四風”問題不是有沒有的問題,而是多和少、重和輕、深和淺的問題。綜合各種“四風”問題在我身上的具體表現(xiàn)，歸納、提煉起來，主要有5個突出問題。

(一)電話指揮，聯(lián)系群眾不夠

主要表現(xiàn)在：自認為在xx工作時間7年，全鄉(xiāng)18歲以上的群眾都叫的出名字了，每家每戶的情況都掌握了，于是，聯(lián)系群眾主要靠電話了,在辦公室坐等群眾上門了。于是，不經(jīng)常深入到田間地頭切實了解群眾所需所求所盼了。依靠群眾的觀念不強了，“從群眾中來，到群眾中去”的方法不講了，除總結提煉過“德古”工作調(diào)解十法以外，在工作中未做到廣泛深入地發(fā)動群眾提意見和建議，總結和利用群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗。還有就是對一些胡攪蠻纏、提不合理要求的群眾缺乏耐心。

(二)求穩(wěn)怕亂，缺乏擔當?shù)木��?/p>

主要表現(xiàn)在：對農(nóng)村矛盾糾紛問題的處理上，有無原則地和稀泥現(xiàn)象，有花錢買安現(xiàn)象，這方面的例子舉不勝舉;對于錯誤的人或事有姑息遷就現(xiàn)象，比如，個別村組在農(nóng)村低保問題上搞“輪流”或“均”，有些村組干部在惠農(nóng)政策、民政資金等分配上有優(yōu)親厚優(yōu)現(xiàn)象，有些村干部在項目實施過程有“中梗阻”現(xiàn)象，自己知道有這樣的情況，但群眾沒反映也就沒有深糾，工作推得起就算了。還有，群眾反映x村1組農(nóng)村低保有兩年沒有調(diào)整了，但一直猶于不決，這就是“求穩(wěn)怕亂，缺乏擔當精神”的最好例證。

(三)工作作風細致和務實不夠

主要表現(xiàn)在：不認真學習理論，不用心汲取新知識，不深入思考新問題，上停滯不前，吃老本，工作上疲于應付。想問題、辦事情，先考慮的是上級關注不關注，對上級關注的事積極干，不關注的事就沒有親自去抓，延一延，拖一拖;遇到矛盾和問題，不善于從主觀上查找原因，講客觀的時候多，不善于用科學發(fā)展觀來分析問題，憑經(jīng)驗的時候多;對工作重思考籌劃、安排部署，輕一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓全過程;抓工作缺乏認真細致、落實不到位不撒手、抓不出成效不罷休的精神。比如，在解放村x新寨的產(chǎn)業(yè)推進工作上、在“一村一品”謀劃布局上、很多民生工作在“半路”上等。

(四)艱苦奮斗精神淡化，勤儉節(jié)約意識不夠

主要表現(xiàn)在：隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，物質(zhì)條件改善和人民生活水日益提高，艱苦奮斗精神的淡化了，勤儉節(jié)約的意識弱化了。比如，安于現(xiàn)狀，一點小進步就滿足了;下村入戶選通公路的、較的，不愿吃苦出力了;在公務接待中，認為吃喝是生活小事，只要沒有名煙名酒，無礙大局，x族接待陋還存在;在生活中，講究排查，鋪張浪費，認為是私人消費，無所謂;辦公室用電取暖、照明有不注重節(jié)約的現(xiàn)象。

(五)解決民生發(fā)展問題的能力不足，對群眾切身利益重視不夠

主要表現(xiàn)在：一是與縣級部門的協(xié)調(diào)方面缺乏主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多政策的爭取需要同部門多次溝通協(xié)調(diào)才能落實，但我對與縣級部門打交道有畏難情緒，某些事情只是打打電話，親歷親為少了，以至于對工作的進度和存在的問題把握不準，致使某些政策的落實力度不夠。二是很多民生工作還只是在路上。比如，x池旅游開發(fā)項目的爭取、全鄉(xiāng)林權改革后林地x萬畝項目的招商引資、x村整村推進的x萬項目、x山羊養(yǎng)殖x萬項目、全鄉(xiāng)3條通村公路x公里的硬化項目、x村x座吊橋的維修、x畝重樓試點x萬元項目等等。三是沒有長遠打算，方法單一。只是簡單的送點錢、物品，或是幫助修幾條路，上個設備等，沒有一一為各村理出一條發(fā)展致富的路子，很少涉及村民技能培訓、村級文化建設、新生活運動等。四是對我鄉(xiāng)因婚返貧現(xiàn)象越來越嚴重感到束手無策，只寫過1篇《x山x族婚嫁“高聘金、高禮金”應當剎住》的調(diào)研文章，交給了相關部門(關工委、司法局)和領導。這些種種表現(xiàn)，我想都是能力不足的表現(xiàn)，其實質(zhì)就是對群眾切身利益重視不夠。