執行上級黨組織決定方面存在的突出問題一

紀律是維護黨組織凝聚力、號召力的有力武器，規矩是增強黨員干部組織觀念的有效手段。守紀律、講規矩必須遵循組織程序、服從組織決定。

一、守紀律講規矩必須遵循組織程序

“非規矩不能定方圓，非準繩不能正曲直。”守紀律講規矩，最基本的要求就是遵循組織程序。在十八屆中央紀委五次全會上，*鄭重昭告全黨，“必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事。”這既是對每一個黨員的政治要求，也是確保全黨集中統一的“硬規定”，還是檢驗黨員干部政治上合格不合格的試金石。

(一)樹立程序意識

意識是行動的先導，只有意識樹立了，行動才果斷。隨著依法治國的不斷推進，人民群眾對公正義的要求不斷提高，不僅要求實體公正，而且更加注重程序公正。因此，領導干部要牢固樹立程序意識，真正做到懂程序、講程序，按程序辦事。

(二)嚴格程序規范

程序規范是黨的紀律的重要組成部分，嚴明紀律很重要的一條，就是嚴格按程序辦事。經過多年的探索，我們黨逐步建立起以黨章、較為完備的黨內法規制度體系，在議事決策、干部任用、組織管理、黨內監督等方面，明確了一系列具體的程序規范，有力推動了黨內生活的民主化、程序化、制度化。這些程序規范既是嚴肅的紀律要求，也是推動各項制度規定真正落到實處的重要保證。從年來一些地方發生的干群矛盾和群體性事件來看，不少是由于程序不規范、工作不透明、辦事不公開導致的。有些黨員干部程序意識淡薄，遇到問題怕麻煩、圖簡單，熱衷于“短快”，隨意簡化程序，故意規避程序，該向上級報告的搞“瞞天過海”，該走組織程序的搞“化整為零”，該讓群眾知道的搞“暗箱操作”，這是十分有害的，必須堅決克服這樣的問題，嚴格遵守程序規范。

二、守紀律講規矩必須服從組織決定

在十八屆中央紀委五次全會上，*重申遵守政治紀律和政治規矩的重要性。“必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定。”這樣的嚴格要求，有著極強的現實針對性。

(一)正確對待個人和組織的關系

組織的培養是一個人成長進步的重要依托。一個人的成長進步固然有個人奮斗的因素起作用，但是沒有組織的關心培養，個人進步就是無源之水、無本之木。每一名黨員干部與組織都是樹葉與大樹、水滴與江河的關系，樹葉只有在大樹之上，才能煥發生機，水滴　　只有融入江河，才不會蒸發。我們應該抱著一顆感恩組織的心干好工作，不要問組織能給我什么，而要多考慮自己能為組織干些什么，回報組織的培養。

(二)從心靈深處認同組織決定

當前在領導干部隊伍中，的確存在著個別領導干部對組織決定不服從，或者不完全服從的現象。主要表現為以下幾個方面：一是表面服從。有的領導干部當面說一套，背后做另一套，表里不一。二是部分服從。對己有利的就服從，沒利的不用談，典型的選擇性服從。三是暫時服從。迫于當前形勢壓力，采取等待、觀望的態度。四是隨眾服從。因為大家都服從了，如果我不服從，我就變成孤家寡人，所以只好隨眾了。這幾種現象都嚴重損害了黨的紀律的嚴肅性。領導干部要樹立組織意識，自覺地從內心深處去認同組織的決定，主動地把自己的統一到黨組織的決定上來。可以說，能否做到這點，是一個領導干部政治上是否成熟的重要標志。領導干部要時時心中有組織，相信組織、依靠組織、服從組織。

(三)堅決執行黨的政策和決定

堅決執行黨的政策和決定，這是黨員個人服從組織的最集中體現。對黨的決議和政策，如有不同意見，可以按組織程序反映，但是在組織沒有改變決定前，不得以任何借口阻撓、延緩、消極抵制決議的貫徹執行。領導干部在執行黨的政策和決定時，一是要拿出踏石留印、抓鐵有痕的工作作風。堅持一分部署，九分落實;牢記空談誤國，實干興邦;要接地氣，察實情，出實招;要抓實，再抓實。二是要有敢于擔當的革命精神。當前，我國正值各種社會矛盾多發期和凸顯期，改革進入深水區和攻堅期，唯有具有“舍我其誰”的使命意識和擔當精神，方能涉險揚帆。*強調，干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。這些重要論述，每個黨員領導干部必須牢記并認真落實到各項工作中。

執行上級黨組織決定方面存在的突出問題二

1、向中央決策部署看齊

引領行動，態度決定高度。提高組織工作的執行力首先要激活的“一池春水”，充分發揮的引領作用，把中央的決策部署切實付諸于組織工作的實踐行動中。

對于中央的決策部署，組織系統的執行力是認真堅決的。但是也有個別地方存在執行標準不夠高、措施不夠實的現象。其根源就在于態度的不自覺。一些地方在執行組織工作時存在等待觀望心理，怕犯錯誤、怕挨批評，圖省力、不擔當，本本主義、教條主義嚴重，不愿提前研究學習會議精神，不能夠精準地把握會議的精神實質，或是敷衍了事，應付差事，最終使得一些組織工作的執行力大打折扣，效果“縮水”。

秉綱而目自張，執本而末自從。要牢固樹立大局意識，才能保證組織工作定位準確、方向正確，而不是事倍功半，甚至南轅北轍。要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，經常主動的向中央看齊。要抓住時機，及早謀劃，及早準備，對組織工作的最新精神認真加以研究學習和貫徹，擯棄執行上的形式主義，切實增強執行的自覺性、積極性、主動性和堅定性，不做“寒號鳥”，不做“觀望先生”，不斷提高組織工作的質量和效果。

2、立足實際創造性執行

《莊子?秋水》記載了這樣一則故事：戰國時期一個燕國人向趙國邯鄲人學習走姿，結果不但沒學成，反而連怎么走路都忘了。這種“邯鄲學步”，意在警示做事不能生搬硬套，沒有創造力。

現在一些地方組織工作執行力不強，在很大程度上就與抓工作“邯鄲學步”，缺乏創造力休戚相關。比如，有的貫徹上級部署決策，照搬照轉，不結合自己的實際具體化，看起來執行“不走樣”，實質很難落地;有的開展工作，喜歡查“老皇歷”，年年歲歲“老一套”;有的對別人家的好經驗，不經“消化”拿來就用，“照貓畫虎反類犬”。

世異則事異，事異則備變。中央精神主要是把方向、定原則，不可能事事都很具體，而實踐發展千變萬化，各地各部門情況往往千差萬別，涉及情況復雜，不少工作只有立足實際創造性開展，才能有效落到實處。比如，中央對一些干部不作為、不會為、不善為提出了解決問題的思路和方向。具體怎樣落實，需要各地探索實踐。

創造也決不是工作換個“標簽”，“新瓶裝舊酒”，更不意味著“另起爐灶”，而要處理好破舊制和立新規的關系，既在繼承中創新，又在創新中發展，在政策原則允許的范圍內，勇于“摸著石頭過河”，敢于“吃螃蟹”，趟出新路和好路。

3、做組織工作的“專門家”

工欲善其事，必先利其器。組織工作是一項政策性、業務性很強的工作，要求組工干部提高專業化水、增強專業化能力，練好基本功，當好業務通，做好多面手，掌握專業思維、專業素養和專業方法，真正成為抓好組織工作的專家型干部。

專業化水需要精準化培訓。按照“干什么學什么”的原則，把組工干部教育培訓納入干部教育培訓的整體規劃，開展專題調研、崗位練兵等活動，有針對性地加強對組織工作業務知識的學習，深刻理解把握中央關于做好新形勢下組織工作的一系列重要和重要部署，著力在新的起點上提高組織工作科學化水。當前尤其要抓好五大發展理念的教育培訓，引領組工干部自覺把新理念貫徹到組織工作的各環節和全過程，不斷增強組織工作的系統性、預見性、創造性。

優化實踐鍛煉途徑。要把實踐作為最大的學校，把基層作為最大的課堂，把群眾作為最好的老師，在經濟建設一線、重大項目建設現場、社會穩定前沿培養鍛煉組工干部，善于從一線鮮活創造中汲取營養、從基層生動實踐中提煉經驗，使組工干部在投身實踐中提高把握大局、組織協調的能力，在服務大局中增強改革創新、推動發展的能力。

4、善于抓住問題“牛鼻子”

問題就是方向。只有抓住主要矛盾、關鍵問題才能找準推動組織工作的突破口和主攻方向，才能掌握抓落實的主動權和著眼點。

以目標為導向抓落實。再明確的目標、再美好的藍圖，如果盯得不緊或抓得不實，都只能是鏡花水月、空中樓閣。組織部門要保證中央政令暢通，深刻把握大局大勢，聚焦主業主責，把控方向，掌控主線，立足實際，守好“責任田”，充分發揮主觀能動性，從選干部配班子、建隊伍聚人才、抓基層打基礎等方面，不搞“上下一般粗”，要因地制宜，大力弘揚創新求實精神，積極探索，破立并舉，切實增強工作的主動性、前瞻性、創造性。

以督促評價求落實。一方面，要強化目標責任的考核。充分調動廣大干部群眾的積極性，把評價權交給基層，請群眾監督工作、由群眾評判工作，讓群眾來打分。另一方面，沒有督查就沒有落實。推動組織工作的落實，要緊盯目標、瞄準問題，通過調研督查、隨機抽查等方式，要堅持敢抓敢管、動真碰硬，決不能僅讓工作停留在嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。

5、以嚴實作風抓落實

執行力就是戰斗力，戰斗力來自于嚴實作風。組織工作的執行，不能靠“以文件落實文件、以會議落實會議”，也不能在“深樓高院”瞎指揮，更不能存在“燈下黑”的問題。惟有在“嚴”、“實”上下功夫，把作風改進在一線，把問題解決在基層，以嚴實作風作保障，把從嚴治部的螺絲擰得更緊。

把嚴實融入。組織干部要不斷增強定力、政治定力，時刻繃緊政治紀律和政治規矩這根弦。要從嚴從實要求自己，自覺弘揚優良傳統，自警自律，檢身正己、以己正人，保持公道正派的良好形象。

把嚴實融入工作。喊破嗓子，不如甩開膀子，更要干出樣子。要樹立工作的高標準，嚴要求，弘揚最講認真的精神，敢擔當、勇負責，從實際出發謀劃事業和工作，想實招、鼓實勁、辦實事、求實效。從具體工作做起，從工作的具體環節做起，一個問題一個問題解決，把工作做細、做實、做到位。

執行上級黨組織決定方面存在的突出問題三

在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的。不管違反哪方面紀律，任其發展，最終都會侵蝕黨的執政基礎，破壞黨的政治紀律。

黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。發現違反政治紀律的苗頭性傾向性問題要及時提醒和糾正，對違反政治紀律的行為要堅決制止。黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。

各級黨委和紀檢監察機關對大是大非問題要有堅定立場，對背離黨性的言行要有鮮明態度，不能聽之任之、置身事外。這是職責所在，失責就要被問責。

一、存在問題及特征

調研表明，在黨的基層組織中，絕大多數黨員干部都是能執行黨的政治紀律的，這是取得經濟社會發展成就的重要保證。同時，我們也應清醒地看到，當前確有少數黨員干部政治紀律意識淡化，政治紀律執行不力，違反政治紀律的現象也時有發生。其主要表現呈現以下“四性”:

(一)政治上的迷茫性。一是政治方向偏向。有些黨員干部針對我國改革發展進程中遇到矛盾和困難，比如貧富差距拉大、行業分配不公、少數人價值觀扭曲、一切向錢看等，就在政治方向把握上搖擺不定，甚至把此類問題歸結為改革開放造成的。二是政治立場偏移。有些黨員干部實為政治上的糊涂人，在重大原則問題上，立場不堅定;在大是大非面前，態度不鮮明。比如有的人在對反腐敗斗爭形勢正確判斷上，沒有始終與*保持高度一致。自認為:反腐敗越反越多，積重難返。而有的又對身邊違紀者睜一眼閉一眼，查處時說情開脫，袒護包庇。有的對當今自上而下開展的作風建設、群眾路線等工作，不是主動把自己擺進去，而是做局外人，持觀望態度。甚至錯誤地認為作風建設、群眾路線做做樣子，走走過場，陣風吹過，難以持久。三是政治言辭偏激。有些黨員干部私下顯能，口無遮攔，慣于傳播小道消息，議論網上熱門話題，甚至喪失黨性原則，傳播政治謠言、政治笑話，對黨的重大政治問題說三道四，在社會和群眾中造成了極壞影響。

(二)上的片面性。一是于己無關論。有的黨員將自己混同于普遍百姓，消極遁世，不問政治。認為自己無職無權，黨的政治紀律沒有遵守的必要;有的一般黨員干部，則認為自己有職無權，黨的政治紀律也沒有約束的必要。二是民主自由論。有的黨員干部在黨內片面要求決策要民主、言論要自由，不能擺正民主與集中、自由與紀律的辯證關系。說了一些違反組織原則的話，做了一些違反政治紀律的事。三是自以為是論。有的不是全面、正確地理解中央精神，而是片面曲解原意，甚至把自己的不正確理解當成中央精神，使之在執行中變形走樣。比如在執行黨的強農惠農政策過程中，一些鎮、村干部嫌工作麻煩，將強農資金擅自改變資金用途，將應發到戶的惠農補貼資金，違規套取、截留使用，嚴重背離了黨的強農惠農政策精神。兩年來，已查處7件此類案件，對相關人員及時給予紀律處分。

(三)工作上的本位性。一方面重局部利益，輕整體利益。有少數黨員領導干部缺乏大局意識，不顧國家整體利益，片面強調本單位本部門局部利益，對黨和國家政策、上級部署的工作，有利爭著上，難事繞道走，合口味的立馬照辦，不合口味的消極應付。有的強調以本地工作為由，對落實中央決策部署打折扣。另一方面重眼前利益，輕長遠利益。有些單位受自身利益的驅動，不從經濟社會發展長遠利益考量，只顧眼前利益，不顧長遠利益，從而出現“利大快執行，利小慢執行，無利不執行”現象。比如少數行政執收執罰部門，踩紅邊線，打擦邊球。少數行政服務中心“窗口單位”以工作保密等為由，另設辦事大廳，規避集中監管。致使“三亂”現象仍時有發生，嚴重損害經濟發展環境。

(四)行為上的自由性。一是陽奉陰違，我行我素。有少數單位黨員領導干部貌似“雙面人”，對中央方針政策和上級決定陽奉陰違，說一套做一套，或者消極應付，難以落實。有的黨員干部參與組織討論決定時，仍然存在當面不說，背后亂說，會上不說，會后亂說的違紀行為。二是信仰缺失，行為荒唐。有極少數基層黨員干部政治信仰缺失，不信馬列主義，信宗教迷信。不講班子團結，講團團伙伙。其行為完全喪失共產黨員的立場，在干部群眾中造成極不良影響。三是利益至上，違紀違法。有極少數黨員干部，在政治上缺乏理想信念，行為方式上自由散漫，逃避監督，價值取向上追求個人利益至上。有的與不法商人打得火熱，損人利己，損公肥私。有的甚至受利益驅使，蛻化變質，出賣情報，危害國家安全和利益。比如2011年4月，該縣查處縣法院一法官周某某違紀違法案，因其政治紀律松懈，難抵金錢誘惑，迷失政治方向，通過互聯網絡，向境外敵特組織出賣情報，終因犯間諜罪，被依紀依法懲處。

二、原因分析

(一)不注重理論學習，政治素質不夠高。調研發現一些基層單位黨員干部，只重業務培訓，不注重政治理論學習。不善于運用科學世界觀和方法論，去觀察、分析、解決實際問題。由于政治理論基礎差，致使政治素質難以提升，缺乏應有的政治敏銳性和鑒別力，難以從上、政治上及行動上與*保持高度一致。

(二)不注重黨性鍛煉，紀律觀念不夠強。有些黨員干部不重視黨性鍛煉、黨性修養，放松了主觀世界改造，致使黨性不純或不強問題仍然存在。突出表現為個人意識增強，組織觀念弱化;本位意識增強，大局意識弱化;名利意識增強，公仆意識弱化。甚至極少數黨員干部把強調政治紀律，視為束縛手腳，自認為只要謀求本單位利益，個人不拿不貪，就不是違紀違法。這樣必然造成紀律渙散，難以正確處理全局與局部、民主與集中、個人利益與黨和群眾利益的關系問題。

(三)不注重制度實效，執行力度不夠強。有些單位黨組織制度執行力不夠強，存在重形式、輕實效的問題。比如有少數黨員干部不嚴格遵循民主集中制原則，不能正確處理上級與下級、個人與組織、少數與多數、局部與整體之間的關系。有的自覺或不自覺地把民主與集中對立起來，導致民主不夠或集中不夠，從而影響執紀實效。