二、進一步完善延長土地承包期的后續工作，保證農民擁有足量的土地資源

認真貫徹落實中央關于土地承包期再延長30年不變的政策，是確保家庭承包經營制度長期穩定的關鍵，也是農村土地流轉的基本前提。目前，我省農村延長土地承包期工作已經基本完成，新一輪土地承包關系總體上是穩定的。但是，一些地方仍存在延包政策不落實的問題，影響了土地承包關系的長期穩定。要加強對中央關于農村土地承包政策和《農村土地承包法》落實情況的檢查監督，認真做好延長土地承包期30年的完善工作，除耕地要發包給農戶外，還應將荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地優先發包給集體經濟組織農戶經營，農村集體預留機動地不得超過本集體經濟組織耕地總量的5％；尚未開展延包工作的，要加強督導，盡快組織開展延包工作；農戶土地承包期不到30年的，一律延長至30年；承包地塊沒有落實到戶的，必須落實到戶；沒有與農戶簽訂承包合同的，要補簽合同；沒有發放承包經營權證或者林權證等證書的，要爭取在年底前完成發證到戶工作，并按照農業部發布的《農村土地承包經營權證書管理辦法》及其他規定加強對農村土地承包經營權證或林權證等證書的管理；對于多留的機動地，要按公合理的原則分包到戶。要抓緊清理地方有關農村土地承包和合同管理方面的規定，對與《農村土地承包法》規定不相符的，應當進行修正或廢止；對承包期內擅自收回農產承包地、違背農民意愿流轉農村土地等侵害農民權益的行為要堅決予以糾正。

三、正確引導和規范農村土地流轉

（一）正確把握農戶承包地流轉的原則。農戶承包地的流轉是農村生產力發展、農村勞動力轉移的必然結果，有利于發展適度規模的農業、林業生產，提高土地的使用效益。但是，目前我省個別地方隨意改變土地承包關系、強迫流轉、截留轉包費等現象時有發生，侵犯了農民的承包經營權，影響了農村穩定。根據《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（中發[2001]18號）規定，農戶承包地流轉必須遵循依法、自愿、有償的原則。這個原則是指導農戶承包地流轉的基本準則，是規范農村土地流轉行為的重要依據，也是衡量土地流轉是否合理的根本標準。農民的土地承包經營權是國家賦予農戶的基本權利，承包期內任何組織或個人都不能非法剝奪。嚴禁收回農戶承包地摘招標承包，嚴禁鄉村集體經濟組織或村委會用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同。農戶是農村土地承包和流轉的主體，對承包土地依法享有自主的使用權、收益權。任何組織和個人不得強迫農戶流轉承包地，也不得阻撓農產依法流轉承包地。農戶承包地的流轉同時也不得損害他人和集體的合法權益，流轉期限不得超過承包的剩余期限。農戶承包地流轉的轉包費、轉讓費、租金等，應當由流轉承包地的農戶與受讓方或承租方協商確定，任何組織和個人不得截留、扣繳。

（二）規范農村土地流轉形式。通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉。土地流轉應當簽訂書面合同，承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。農戶采取轉讓方式的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換等方式流轉的，應當報發包方備案。采取互換、轉讓方式流轉的，應當指導和幫助當事人向市、縣人民政府申請登記，未經登記，不得對抗善意第三人。農戶可以書面委托發包方流轉其承包地。委托要出具書面授權委托書，載明代理事項、代理權限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發包方接受農戶委托后，要依法代理，不得超越農戶授權，損害農民利益。

通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地的，應當簽訂書面承包合同，合同最長期限為30年，確因特殊情況需要延長的，報省人民政府批準。以招標、拍賣方式承包的，承包費應當通過公開競標、競價確定；以公開協商等方式承包的，承包費由雙方議定。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意，并報鄉、鎮政府批準。集體經濟組織應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，再簽訂承包合同。通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權的，可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉。