十三五”期間，海南省將切實轉變農業發展方式，鼓勵承包農戶采取托管、轉包、出租、互換、轉讓和入股等多種形式集約土地要素，推進農村土地經營權有序流轉，發展適度規模經營。以下是海南省農村土地流轉發展態勢及相關政策：

一、海南省農村土地流轉發展態勢

年來，海南省積極爭取到國土資源部的支持，先行先試，有序推進了各項農村土地改革，包括農村產權制度改革試點、征地制度改革、農村集體建設用地流轉改革試點等，探索統籌城鄉發展，激發農村土地潛力，為農村發展注入了新的活力。

有媒體報道稱，海南省國土環境資源廳研究制定了《海南省農民集體建設用地管理辦法》（下稱《管理辦法》），現已上報海南省政府審議。該辦法對經批準納入流轉試點的農村集體建設用地，允許農村集體經濟組織或者村民自主開發經營，用于旅游、農貿市場、標準廠房等非農業建設。

另據媒體報道，目前，海南農村集體土地所有權確權登記頒證工作已在全省鋪開，計劃利用3年時間全面完成。截至今年9月，海南省共有1.7萬農戶拿到了土地流轉證。此次土地確權工作中，三亞、東方市還嘗試建立了土地管理系統，為土地建“電子檔案”。

2013年從海南省將建設全省統一的農村土地流轉市場和服務中心。省農業廳強調，農民可以通過土地流轉實現“非農化”，但土地絕不能“非農化”。

海南省還建設全省統一的農村土地流轉市場和服務中心，包括1個升級流轉服務中心，22個市縣區級服務中心。同時，將推動實行農村土地流轉合同制，健全農村土地承包經營糾紛仲裁體系，探索“基準地價、公開招租競標”的流轉制度。

二、海南省農村土地流轉相關政策

海南省人民政府關于進一步加強農村土地流轉管理工作的通知

文號：瓊府[2004]46號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

在穩定家庭承包經營的基礎上，允許農村土地使用權合理流轉，是農業發展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。當前我省農村土地使用權的流轉，總體上是健康的。但是，一些地方在推行土地流轉過程中，也存在違背農民意愿、損害農民利益、破壞耕地資源等問題。例如：有的隨意改變土地承包關系，強迫流轉，侵犯了農民的承包經營權；有的將農村土地長時間、大面積、低價承包（租賃）給企業經營，損害了農民的利益；有的借土地流轉之名，隨意改變土地農業用途，破壞了耕地資源。這些問題如不加以糾正，將引發許多矛盾，甚至動搖農村基本經營制度。為了引導農村土地流轉健康發展，現就進一步加強農村土地流轉管理有關問題通知如下：

一、認真貫徹《農村土地承包法》，提高依法行政能力

農村土地是農民的基本生產資料。穩定和完善農村土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的制度基礎。《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）總結我國20多年來農村改革和發展的成功經驗，以法律形式賦予農民長期而有保障的土地使用權，穩定和完善了農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，奠定了新時期農村經濟發展的法律和制度基礎。各級人民政府要充分認識穩定和完善土地承包關系的重要性，深刻領會和準確掌握《農村土地承包法》的基本精神，正確指導農村土地流轉健康發展。要認識土地流轉需要一定的客觀條件，不能不顧經濟發展水強制推行；要認識家庭承包經營不僅適應傳統農業，也適應現代農業，不能通過隨意收回農戶承包地的辦法擴大土地規模經營和搞農業產業化；要正確處理維護農民土地承包經營權與維護農村集體土地所有權和發展集體經濟的關系，始終把尊重農民意愿、維護農民利益作為農村土地流轉工作的出發點，不能以任何形式和名義剝奪農民的承包經營自主權。要通過學習，使廣大干部的認識統一到《農村土地承包法》的基本精神上來，進一步提高廣大干部依法行政的能力。