遼寧省緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為抓手，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，取得了顯著成效。以下是遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)及相關(guān)政策：

一、遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)：

遼寧全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超千萬畝

遼寧省將積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組建土地股份合作組織，通過自主經(jīng)營(yíng)、對(duì)外租賃等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、土地集約化經(jīng)營(yíng)。在2013年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到811.7萬畝基礎(chǔ)上，截至２０１４年底，遼寧省土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)１２７０萬畝，占家庭承包總面積四分之一左右，參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民達(dá)到90萬戶。

其中，遼寧省盤錦市全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)37.5萬畝，涉及3.2萬戶，分別占耕地總面積的22.5%和總戶數(shù)的22.9%。全市種植100畝以上的種糧大戶達(dá)988戶，涉及43.6萬畝耕地。其中種植100?200畝大戶達(dá)556戶，涉及7.2萬畝耕地;種植200?300畝大戶達(dá)144戶，涉及3.4萬畝耕地;種植300?500畝大戶達(dá)122戶，涉及4.6萬畝耕地;種植500?1000畝大戶達(dá)83戶，涉及5.4萬畝耕地;種植1000畝以上的大戶達(dá)73戶，涉及23萬畝耕地。

當(dāng)前，遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出三個(gè)主要特點(diǎn)：

一是流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，設(shè)施蔬菜小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的不斷壯大，培育了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小區(qū)。這些示范小區(qū)的建設(shè)，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐;

二是土地流轉(zhuǎn)收益逐年攀升。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，土地流轉(zhuǎn)收益呈明顯上升趨勢(shì)，年租金由過去無償、廉價(jià)逐步攀高到700?1000元/畝;

三是流轉(zhuǎn)對(duì)象呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最初是在農(nóng)戶之間。隨著全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步加快，流轉(zhuǎn)對(duì)象逐漸擴(kuò)大到種植大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，通過建立基地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

通過流轉(zhuǎn)將土地相對(duì)集中起來，規(guī)模效益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障，土地生產(chǎn)率和產(chǎn)出率均有明顯提高，農(nóng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益均得到較大提升。同時(shí)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)了土地，變成了離土不離鄉(xiāng)的勞動(dòng)力，又可以自由選擇就業(yè)，增加工資性收入，使農(nóng)民的總收入有明顯增加。

二、遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展相關(guān)政策：

遼寧發(fā)布進(jìn)一步做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見

各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團(tuán)體:

《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2016年1月24日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào))精神，進(jìn)一步做好我省農(nóng)村土地(指承包耕地)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)和基本原則

全面理解、準(zhǔn)確把握中央有關(guān)全面深化農(nóng)村改革的精神，堅(jiān)持“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、依法自愿有償、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的基本原則，面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、政府依法對(duì)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管作用、農(nóng)民在土地有序流轉(zhuǎn)中的主體作用。以提高土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性、有序性、穩(wěn)定性為基本內(nèi)容，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

（一）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。

各地區(qū)要按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2015〕33號(hào))要求，周密部署，精心安排，確保到2018年年末基本完成本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照確權(quán)登記頒證工作程序和步驟，采用符合本地實(shí)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，做好權(quán)屬調(diào)查、審核公示、解決糾紛、完善合同、建立健全登記簿、強(qiáng)化資料檔案管理、建設(shè)管理信息系統(tǒng)臺(tái)等各項(xiàng)工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。積極落實(shí)補(bǔ)助資金、工作經(jīng)費(fèi)、技術(shù)隊(duì)伍等各項(xiàng)保障措施，確保工作質(zhì)量，提高資金使用效率，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。充分利用確權(quán)登記頒證工作成果，積極整合農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、未利用地和集體土地所有權(quán)確權(quán)等信息，探索建立農(nóng)村土地資源“一張圖”和確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)臺(tái)，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)信息共享，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù)。