四、進一步推進黑龍江農村土地流轉和規模經營的主要措施

（一）規范發展新型農業經營主體。進一步明確各類新型農業經營主體內涵和本質特征，堅持以充分解放生產力和讓廣大農民受益為根本原則，重點培育農民合作社、家庭農場和現代農業企業。突出抓好農民專業合作社和農機合作社規范社建設，廣泛吸引農民帶地入社，擴大經營規模。繼續支持農機合作社建設，本著宜大則大，宜小則小的原則，堅持在市（地）級規范種植業合作社基礎上組建農機合作社，盡快使其成為發展土地規模經營的主導力量。

（二）做好農村土地承包經營權確權和維權工作。深入開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，盡快在全省全面推開，把承包地快、面積、合同、權屬證書全面落實到戶。繼續完善農村土地承包經營權糾紛調解仲裁組織體系，加快建立縣級農村土地糾紛仲裁庭、案件受理室、合議調解室和檔案會商室。探索建立 “鄉村調解、縣市仲裁、司法保障”的農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作機制，確保農村土地承包經營糾紛有法定機構受理、有專業人員審理、有固定地點辦理，為農村土流轉和發展規模經營創造條件。

（三）搭建農村土地流轉服務和監管臺。黑龍江省以縣（市）、鄉（鎮）農村經營管理機構為依托，縣級建立農村土地承包經營權流轉辦公室，鄉級建立農村土地承包經營權流轉服務中心，村級建立農村土地承包經營權流轉服務站，加快構建覆蓋縣、鄉、村三級農村土地承包經營權流轉服務體系。統一構建縣、鄉、村土地流轉信息網絡，搭建公開、公、規范、有序農村土地流轉交易臺，為流轉雙方提供法律政策咨詢、流轉信息、價格評估、合同簽訂指導、糾紛調處等系列化服務。建立土地流轉監測和工商企業租賃農民承包地監管制度，切實保護土地流轉雙方利益。加強土地流轉用途管制，防止出現土地“非農化”行為。

（四）健全農業社會化服務體系。加快構建以公共服務為依托，以合作組織為基礎，以專業企業為骨干，以社會力量為補充的多元化服務體系，重點解決農業社會化服務“最后一公里”的問題。著力打造產權交易、農經信息、水利服務、畜牧服務、流通服務、農民培訓、經營信用等服務臺，積極拓展服務領域。全面開展農業信息、土地流轉、生資供應、技術推廣、農業生產、質量安全、產品銷售、金融保險等服務，滿足新型農業經營主體多樣化服務需求。

（五）落實配套扶持政策。認真落實《關于鼓勵和扶持新型農業經營主體發展的意見》，加快健全土地經營權流轉市場，財政對縣級土地流轉服務大廳（農村產權交易市場）和信息網絡服務臺建設予以支持。允許財政涉農項目資金直接投向符合條件的合作社，農業開發、農田水利、土地整理、農機裝備、育秧大棚等投資項目，優先安排符合條件的農民合作社承擔。各類農業補貼增量部分重點投向農民合作社和家庭農場（大戶）。支持金融機構對農民合作社開展授信，由合作社直接向農民發放貸款。允許農村土地承包經營權、草原承包經營權、林地承包經營權、大型農機具等抵押質押貸款，解決新型經營主體貸款難的問題。完善農業保險保費補貼政策，政策性農業保險補貼重點向新型農業經營主體傾斜，增強新型農業經營主體抗御自然和市場風險的能力。