最幾年，山西省土地流轉面積增幅維持在10%以上。全省家庭承包經營耕地面積4800多萬畝，其中發生流轉的面積達684萬畝，占到14%。這些原來由農戶分散經營的土地流轉到合作社、大戶、企業后，效益成倍提升。以下是山西省農村土地流轉發展態勢及相關政策：

一、山西省農村土地流轉發展態勢

目前山西省的農村土地承包合同是在上世紀八十年代初簽訂的一輪合同的基礎上，上世紀九十年代中期又順延了30年。受當時條件限制，多數承包地與合同、證書面積不符，甚至不清。因此，農戶擔心土地流轉、整理后，原有界限被清除，待合同到期難以收回。其次，農民外出就業后社會保障乏力，一些農民工把土地作為自己最后的退路，不愿意流轉或是選擇短期的流轉。

2010年，山西省農業廳就制定了《山西省農村土地承包經營權流轉合同》《山西省農村土地承包經營權委托流轉協議》《山西省農村土地承包經營權委托流轉合同》等示范文本，并以文件下發。土地流轉正在由流轉雙方的“口頭約定”“君子協議”變為依法規范的流轉合同。特別是農戶與合作社、企業、大戶之間的流轉，基本實現了合同化、規范化。

2014年，山西省115個縣全部建立了土地流轉服務組織，而在鄉鎮一級，相關服務機構的覆蓋率也達到了96%以上。

山西省已經在潞城市推開農村土地承包經營權確權登記試點，另外還選擇788個村開展試點工作。對這些試點，將利用衛星遙感技術等手段進行地塊定位，農戶的承包經營信息也將進行電子化管理，并頒發更為規范的承包經營權證。如果這項工作在全省推開，農民對家庭承包制度將進一步堅定信心，流轉的顧慮也將很大程度上得以消除。

二、山西省農村土地流轉相關政策

山西省關于做好農村土地承包經營權流轉工作引導發展適度規模經營的意見

晉政辦發〔2010〕32號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

為進一步引導我省農戶土地（不含林地）承包經營權流轉（以下簡稱土地流轉），發展適度規模經營，推進現代農業建設，經省人民政府同意，現提出如下意見。

一、指導和基本原則

（一）指導。以黨的十七屆三中全會及省委九屆六次全會精神為指導，以穩定農村土地承包關系為基礎，以優化農業生產要素配置、提高農業生產效率，促進農業增效、農民增收，發展現代農業為目標，以建立健全土地承包經營權流轉市場為抓手，以培育規模經營主體為重點，以健全管理服務體系為保障，以加大財政扶持力度為支撐，進一步做好土地流轉工作，引導發展適度規模經營，加快推進我省現代農業發展。?

（二）基本原則。一是堅持農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善土地承包經營權權能，依法保護農民對承包土地的占有、使用、流轉和收益等權利。土地流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。二是堅持依法、自愿、有償。引導土地流轉，發展適度規模經營要遵循國家有關法律政策；充分尊重農戶土地流轉的主體地位，不得采取強制手段和行政命令強迫流轉；流轉價格由流轉雙方協商確定，流轉收益歸轉出戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。三是堅持以市場為導向。建立健全土地流轉市場，優化土地資源配置，提高土地的利用率、產出率。注重提高流轉土地的經濟效益，鼓勵和扶持各類經營主體受讓農戶流出的土地，發展現代農業。四是堅持因地制宜、分類指導。要根據當地農村經濟發展水、非農產業發展程度、農村勞動力轉移和社會保障狀況，分類指導，有序推進。允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、委托經營等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

二、做好土地流轉的基礎和保障工作

（三）穩定和完善農村土地承包關系。農村土地確地、確權到戶是土地流轉的前提和基礎。地方各級人民政府要加強領導，采取有效措施，認真開展土地二輪承包掃尾工作，把土地承包經營權落實到具體農戶和地塊，并依法與農戶簽訂承包合同，發放土地承包經營權證書。沒有開展二輪承包或者二輪承包沒有完成的村組,務于2010年年底前全面完成延包工作。各市、縣（市、區）要加強監督檢查，對發現的問題要及時督辦解決。認真清理、規范整理和保管好土地承包檔案資料，逐步實現土地承包檔案管理規范化。有條件的地方要積極建立土地承包經營權登記制度。

（四）加快農村勞動力多渠道轉移。農村勞動力轉移是開展土地流轉的重要條件。要大力實施“陽光工程”，引導農民向非農產業和城鎮轉移創業，加強對流出土地農戶的培訓；抓好勞務輸出指導和服務，建立穩定的勞務輸出基地，樹立勞務輸出品牌，推動勞動力穩定轉移就業，培養和造就一批有文化、懂技術、會管理、有現代經營理念的新型職業農民。

（五）建立流出土地農戶社會保障制度。承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，依法保留其土地承包經營權并允許依法進行土地流轉；自愿將家庭承包土地入股進行合作經營或以土地承包經營權作價出資加入農民專業合作社的，合作社不得將入股土地用于償還債務；實行流出土地農戶與社保掛鉤政策，以社保換流轉。對于承包土地全部流出的農戶和返鄉農民工優先納入各類就業計劃；在同等條件下，各地要優先將流出土地的農民納入農村養老保險范疇。