三、土地流轉的約束
　　1.農(nóng)民對土地依賴性大，流轉積極性不高。張掖市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力弱，農(nóng)民對土地流轉存在一定的顧慮，積極性不高。
　　2.市場機制不健全，土地流轉程序不規(guī)范。土地流轉在農(nóng)村早已存在，但大多是私下進行，目前，農(nóng)村土地流轉主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體、農(nóng)戶與企業(yè)之間，個別地方的土地流轉不在主管部門登記備案，沒有規(guī)范的合同或文字協(xié)議，土地轉讓、互換不經(jīng)發(fā)包方同意，自由性和隨意性較大，糾紛隱患較多。土地流轉還存在短期行為，一定程度上影響到農(nóng)業(yè)資源的有效利用。
　　3.中介機構不完善，信息不對稱。目前，張掖市土地流轉的價格評價機制和體系還不完善，土地咨詢業(yè)也不成熟，公證、仲裁等中介機構不健全，在一定程度上影響了土地的流轉。缺少一個自下而上、網(wǎng)絡狀、多功能的中介服務體系，造成買賣雙方信息不對稱的局面，并限制了土地流轉的區(qū)域范圍。 　　缺乏金融機構的支持也影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。土地流轉需要大量的資金支持，而目前還沒有相關法律法規(guī)對土地流轉抵押擔保及融資進行大力支持，使土地流轉方面貸款的難度增加，影響了農(nóng)業(yè)投資，進而限制了土地流轉等行為發(fā)生。
　　4.流轉的土地不集中、規(guī)模小，難以實現(xiàn)機械化生產(chǎn)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶主要是承包集體耕地和租賃農(nóng)戶耕地相結合兩種類型，但土地位置分散，不利于農(nóng)戶對土地的集中管理，且農(nóng)業(yè)機械在小地塊上無法使用，很難實現(xiàn)機械化，阻礙了農(nóng)業(yè)耕種效率的提高。
　　5.農(nóng)村社會保障制度不健全。廣大農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不十分健全，農(nóng)民主要還是依靠土地和打工收入解決看病、上學、養(yǎng)老、建設等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來對待，對于流轉土地上存在后顧之憂。
　　四、引導土地流轉規(guī)范推進的建議
　　農(nóng)村土地流轉工作是進一步深化農(nóng)村經(jīng)營體制機制改革，完善農(nóng)村生產(chǎn)關系，刺激農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要措施。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市給農(nóng)村土地流轉工作提出了更高更新的要求，要進一步加大對農(nóng)村土地流轉工作的指導與服務，使農(nóng)村土地流轉工作在促進農(nóng)民增收、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、推進新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用。
　　1.正確引導農(nóng)民開展土地流轉。在土地流轉中要保護農(nóng)民的合法權益，切實落實好國家有關農(nóng)村土地承包關系長期不變的政策，防止行政權力侵犯農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。在充分尊重農(nóng)民的意見基礎上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，采取多種形式，通過典型宣傳和示范引導，增強群眾開展土地流轉的主動性和積極性。
　　2.制定政策推進土地流轉。根據(jù)當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，土地流轉勢在必行。如何做到流而有序、轉而不亂，政府要制定進一步推進土地流轉及規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，細化措施，積極協(xié)調(diào)金融部門探索推進土地承包經(jīng)營權抵押貸款的途徑和方式，為種植大戶、專業(yè)合作社開展土地流轉提供資金支持。引導社會有實力的經(jīng)濟主體參與土地流轉，形成長效穩(wěn)固的土地流轉市場。要建立健全農(nóng)村土地價值評估和糾紛仲裁機構，推動農(nóng)村土地規(guī)范化流轉，制度化發(fā)展。積極圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建立有區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)帶，引導種植大戶向主導產(chǎn)業(yè)和基地方向發(fā)展，提升抵御市場風險的能力。
　　3.建立土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。土地流轉是一個動態(tài)變化的過程，應該在政府引導下，土地流轉由自發(fā)、無序流轉走向依法、有序流轉。在這個流轉過程中，同時要搭建暢通的土地流轉信息臺，利用現(xiàn)代計算機技術，及時、持續(xù)地開展土地流轉的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握流轉動態(tài)，為合理利用農(nóng)村土地，優(yōu)化配置土地資源提供科學依據(jù)。通過對土地流轉動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的建設和研究，將會及時掌握土地流轉的動態(tài)信息，揭示土地流轉的規(guī)律，為土地價值評估和地價更新、土地利用、耕地保護、政策制定和土地流轉資源信息化等提供各類相關數(shù)據(jù)信息，為土地流轉實現(xiàn)信息化、科學化、社會化、市場化建設奠定良好基礎。
　　4.正確引導工商資本參與土地流轉。引入工商資本，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種形式參與土地流轉，發(fā)揮工商資本帶動農(nóng)民就業(yè)增收以及促進農(nóng)業(yè)轉型升級等方面的積極作用。在承包期內(nèi)，保護承包經(jīng)營權免受侵犯，明確被承包地主體的責任，即在承包期限內(nèi)提高承包地的質(zhì)量，尤其是肥力不退化等。同時要嚴格土地用途管制，防止工商企業(yè)直接或間接改變流轉土地農(nóng)業(yè)用途的行為，嚴格保護耕地，防止侵害農(nóng)民土地利益的行為。
　　5.積極開展土地承包確權登記。按照國家相關法律法規(guī)，動員和依靠群眾，通過各項措施的實施，落實土地確權工作，嚴格執(zhí)行承包經(jīng)營權30年不變的政策，明確農(nóng)民承包土地的年限，賦予農(nóng)民更加明確而更有保障的土地承包經(jīng)營權。在土地權屬不清的地方，要調(diào)查研究、尊重歷史、協(xié)調(diào)各方利益，清楚界定農(nóng)地權屬關系，在此基礎上抓好農(nóng)村土地確權頒證工作，為農(nóng)地流轉奠定制度基礎。