二、我省農村土地流轉面臨的風險

(一)農村土地承包關系穩定風險。土地是農民的命根子，是農民生存和發展的基本保障。年我省積極開展土地確權登記頒證工作，進一步穩定和完善了農村土地承包關系，但是土地流轉速度的加快，也給土地承包關系增加了潛在風險。一是流轉合同簽訂不規范帶來糾紛隱患。有些農戶之間僅有口頭協議，正式書面合同簽訂的比例不高，導致土地租賃關系不明，土地糾紛問題頻繁發生，增加了農村社會不穩定因素，容易誘發社會群體性事件。2016年，全省發生土地承包經營糾紛20525起，調處20469起，鄉村調解18753起，仲裁委受理糾紛1772起，調解1716起，仲裁56起。二是土地流轉交易市場建設滯后帶來矛盾隱患。目前，全省只有70%的縣市區建立了縣級土地流轉交易有形市場，還有30%的縣市區尚未建立，部分交易市場管理欠規范，大多數沒有規范的資料檔案室，土地流轉資料保存不全。還有一些地方土地流轉交易只是民間行為，不在交易場所交易，交易程序也有點不規范，給土地承包關系長期穩定帶來隱患。三是加劇農村內部階層分化。農民流出土地后，在一定時期內將失去基本的生產資料，對于股份合作方式流轉土地的農民來說，有可能永遠失去對土地的經營權，農民一旦在非農產業無法實現就業，就將同時面臨失業和喪失生存保障的雙重風險，從而產生農民“貧困化”現象，幾年，沿海地區大量農民工返鄉創業就是最好的證明。同時，流轉大戶通過流轉土地進行規模經營，大力發展以蔬菜、花卉等高收益作物為主的高效多功能農業，可能會帶來高于過去幾倍甚至幾十倍的土地經營收益，迅速走上致富的道路，從而造成農民內部的收入差距進一步加大，影響農村社會和諧穩定。

(二)流出農戶土地收益保障風險。一是土地股權界定模糊導致收益分配不當。以承包地折價參股的農戶，入股時股權界定的時間不穩定，就會影響折股的基期及農戶股權數量。股權分配涉及到農民數量變化調整等諸多因素，不少農戶缺乏專業知識和經驗，只能人云亦云，容易造成折價參股分配上不公、不公正，土地狀況相同的情況下農戶股份多少有別，一些原屬于國家和集體的農地折價參股也很難處理。其它形式流轉的土地，如果僅有口頭協議，土地流轉價格模棱兩可，流入方一旦違約，流出農戶的租金將得不到保障。二是產業支撐缺乏帶來收益保障風險。從調研情況看，全省大部分地區缺乏優勢產業和主導產業引導，土地流轉缺乏產業支撐，適度規模經營缺乏產業基礎，給土地流轉后的經營帶來隱患，一些地方脫離當地自然條件和發展實際，低價盲目流轉土地，導致受讓方對流轉土地重短期利用、輕長期投入，如果出現經營管理不善或虧損，流出農戶收益將無法保障。三是流轉價格上升帶來收益保障風險。隨著物價因素的上漲，土地流轉價格同比上升。如常德市鼎城區2016年流轉土地面積42.1萬畝，流轉租金由過去的100-200元/畝，增長到500-600元/畝。一些地方土地流轉價格高達800-1000元/畝，甚至更高，給流出農戶收益帶來不可控風險。專家強調，流轉價格超過500元/畝，種糧大戶將無利可圖，只有流入方經營獲益，租金才能水漲船高，實現雙贏。如果管理不善，遇上自然災害等，造成作物減產或虧損，就會增加承包戶風險，甚至可能會出現租金得不到保障等情況。

(三)工商資本租賃土地投資風險。一是工商資本“跑馬圈地”搶占資源風險。隨著經濟發展的轉型升級，不少工商資本重新尋找新的商機，轉向農業農村領域，給農業農村經濟發展帶來了前所未有的資金物質支持和經營模式創新，對農村土地流轉起到了重要的推進作用，但工商企業低成本拿“地”，投入大量資金，待土地承包政策到期后，農民想要回自己的土地，一般比較困難。同時，部分工商資本有可能偏離投資農業的初衷，借農業旅游開發、綜合體建設“跑馬圈地”，囤地待價而沽，土地承包權、經營權歸屬問題存在隱患。二是工商資本選擇農業產業風險。工商資本進入農業領域前一般從事其他產業，多數企業對農業產業了解不深，選擇的產業與其原從事的行業沒有相關性，僅是看到國家對農業的財政扶持政策，或是基于自身個人的農村田園情結，對農業生產缺乏全面深入的了解，缺少相應的技術與管理人才，對風險的防范意識不足等因素，都增加了工商資本投資農業的盲目性與風險性。三是工商資本租賃土地經營風險。隨著農業產業升級，農業項目投資大、周期長、回報相對低的問題日益突出，單純搞農業開發或者沒有鼓勵支持政策，對工商資本投資缺少吸引力，對加大投入也普遍存在畏難情緒。加之勞務、費用、投資成本高的原因，大多工商資本面臨后續資金周轉難的壓力。一些投資者雖然得到了政府補貼或銀行貸款，但對自身經濟實力考慮不周, 投資回報風險評估不足，后續經營融資難的問題時有發生。以我省土地流轉較好的沅陵為例，全縣流轉規模1500畝土地以上的經營主體，40%有融資需求，20%以上存在融資難的問題，從而出現了農民土地租金支付困難的情況,導致本由企業承擔的市場管理風險,最終轉嫁到農民頭上。