(三)加快服務體系建設，防范流轉糾紛風險。一是加快土地流轉市場建設。推動建立規范的土地流轉交易市場，探索建立統一的土地流轉公開市場和信息臺，積極培育土地流轉中介服務組織，成立“土地托管中心”、“土地托管站”等機構，從事介紹流轉對象，幫助審查接包方資格，提供有關業務咨詢等，切實維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益。二是加強土地流轉服務。依托農經機構成立農村土地流轉服務組織，構建流轉信息網絡，及時收集發布流轉信息，暢通流轉渠道。三是加強土地流轉監測試點，積極探索土地流轉規范化管理經驗模式。強化農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，穩定和加強仲裁員隊伍管理，妥善調處土地承包和流轉糾紛。

(四)加強工商資本監管，防范規模經營風險。一是建立工商資本進入農業農村領域服務制度。建立投資清單制度。結合當地農業農村發展情況，編制工商資本投資規劃、投資指南等，引導工商資本進入農業生產發展薄弱環節，如發展裝備農業、現代種養業、智慧農業、農產品流通、農村旅游業等新型業態。建立資本準入制度。要根據企業資質、經營能力、土地流轉規模等實行審核準入制度，對長時間、大面積租賃農地要有明確上限控制，實行分級備案。建立咨詢服務制度。加強投資建設的咨詢指導服務工作，結合現代服務業發展實施方案，積極引導扶持農業生產性服務業發展，營造優良發展環境。二是建立工商資本進入農業農村領域監管制度。強化動態監管，定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途及風險防范能力等開展監督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，細化農地用途甄別標準，及時查處糾正浪費農地資源、改變農地用途等違法違規行為。統籌建設用地，結合城市周邊設施農業、園藝產業和休閑農業的發展需求，適當放寬設施農業用途標準，或者調劑部分用地指標，用于支持工商資本進入農業農村領域發展。三是鼓勵工商資本與農民新型經營主體開展合作經營。通過確定農企合作準則、利益分配原則、合理調整相關稅率等辦法鼓勵企業與當地農民經營組織或農戶建立土地入股分紅等更緊密的利益分配合作經營模式，對農民形成帶動而非擠出效應;加強糾紛調處，建立風險保障金制度，防止損害農民土地權益，防范承包農戶因流入方違約或經營不善而遭受損失。

(五)嚴格流轉用途管制，防范糧食安全風險。加強對流轉土地的用途管制，積極推進農村土地流轉。一是制定產業發展規劃。根據各地主體功能區分及資源環境條件制定農地利用規劃和農業主導產業發展規劃，按照“農地農用，產業集中”的原則，制定引導農地向當地優勢產業流轉的規劃。二是探索建立土地流轉風險防范和有償退出機制。隨著土地流轉率提高，經營風險將危及農業生產的穩定，要探索對流入方“先交租金，后種地”的風險防控措施，逐步建立健全農村土地流轉風險防控機制，加強流入方的事后監管，嚴防流轉土地用途發生改變和流轉后的經營風險。對因經營不善或自然風險、市場風險導致流入方生產經營無法繼續進行的，要實行退出機制，切實保護農民利益。三是建立土地流轉激勵制度。制定土地流轉激勵措施，對土地流轉后的“非農化”和“非糧化”問題給予處罰;對做得比較好的規模經營主體，分別在財政、金融、基礎設施等方面給予政策支持。推行村級組建土地合作社，制定出臺土地流轉獎補辦法，完善種糧獎補措施，加快推進土地流轉，確保主糧保障安全。

土地流轉是一個自然的經濟、社會發展過程，與農業發展要求、農村環境變化、農民對土地的認識程度密切相關。工作中，既要堅定方向、積極推進，又要謹慎穩妥、循序漸進，既要搞好引導、政策鼓勵，又要加強監管、規范運行，既要促進農業增效、農民增收、農村發展，又要保障糧食安全、農民權益、農村穩定，努力建立和完善土地流轉新機制，使土地流轉真正成為激活“三農”工作的動力源。