(四)非糧現象引發主糧保障風險。推動土地流轉后片面追求種養高效益，會在一定程度上影響我國水稻、小麥等主要糧食的生產安全。一是逐利行為導致主糧產量下降。在現代農業發展過程中，現代農業企業按契約組建，在市場經濟條件下，企業經營的逐利性會影響國家的糧食安全。農村土地流轉實現規模經營后，有些企業基于生產效益的考慮，可能會放棄水稻、小麥等糧食作物的生產，轉而從事水產養殖、水果蔬菜、苗木花卉等經濟作物的種植，擠占種糧面積，導致主糧產量下降，影響國家糧食安全。二是種糧利潤下降導致主糧種植面積減少。由于糧食價格過低，我省土地流轉價格相對較高，如果流入方選擇種糧，以水稻種植兩季畝產1600斤，按2016年秈稻國家1.35元/斤最低收購價計算，每畝收入才2160元，除去人工、成本、生產資源等因素，種糧利潤很少甚至虧本，因此，大多數流轉大戶選擇種植效益更高的其他經濟作物或水產養殖，致使主糧種植面積大幅下降。

三、對策與建議

(一)做好確權登記頒證，防范社會穩定風險。農村土地流轉實質是農村土地經營權在不同主體之間的交易，做好農村承包地確權登記頒證，明晰農村土地產權，就是降低了農民風險。一是進一步穩定農村土地承包關系。貫徹落實中辦、國辦《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(中辦發【2016】67號)，制定出臺我省農村土地“三權分置”辦法的實施意見。充分利用現有確權登記成果，進一步完善農村土地承包管理體系，真正把全省農村承包地塊面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現承包經營權屬證書標準化、土地承包經營權登記制度化、土地承包管理信息化，努力夯實農村土地承包關系。二是嚴格承包地確權頒證工作程序。嚴格調查摸底、核查實測、公示審核、建立登記簿、頒發證書等工作程序，全面推進承包地確權工作，確保地塊信息精準明確，權屬登記客觀公正。防止因承包地確權登記頒證滯后，未確權先行流轉引發的土地矛盾糾紛。三是妥善解決承包地確權引發的糾紛。建立民間協商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制。對有據可依的矛盾問題依法依規調解處理，對沒有明確依據的問題參照相關法律法規和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現實、等協商”的原則妥善解決，確保確權登記工作穩有序開展，防范因確權工作引發的社會穩定風險。

(二)規范流轉程序管理，防范無序流轉風險。加強土地流轉管理，規范流轉交易行為，降低土地流轉風險。一是合理確定土地流轉規模。國外土地經營的經驗表明，土地經營規模必須適度。過分的土地集中，過大的生產規模，容易產生“規模不經濟”的現象。各地要根據區域特征、土地條件、作物品種、經濟社會發展水、農村勞動力轉移情況、農業機械化水和農業生產條件等，研究確定本地土地規模經營適度標準，一般以一年務農收入相當于城市務工收入的土地經營規模為宜。不能片面求快、求大，不能強制農民流轉土地，人為壘大戶，人為設置進度指標。二是加強土地流轉合同管理。使用統一規范的土地流轉合同文本，明確土地流轉雙方的信息、流轉土地情況、流轉形式、期限、流轉價格及流轉雙方權利和義務等，進一步規范了農村土地流轉合同簽訂。三是構建土地流轉服務臺。健全完善縣市區、鄉鎮、村三級流轉服務與管理網絡，發揮各級土地流轉交易臺的功能和作用，為土地流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、價格評估、合同鑒證等服務，對農村土地流轉的各個步驟和程序進行規范。