全市在16個區(qū)縣已開展試點基礎(chǔ)上，今年將實現(xiàn)試點區(qū)域全覆蓋，預(yù)計2017年底前初步完成。

5、建立風(fēng)險防范機(jī)制

引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營并加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，是中央明確的政策要求。

市農(nóng)委會同市國土房管局、市工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的指導(dǎo)意見》（渝農(nóng)發(fā)〔2015〕283號），從引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、加強(qiáng)規(guī)范管理、建立健全風(fēng)險防范機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)四個方面提出了明確的工作要求，在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民利益不受損的前提下，探索建立工商資本租賃農(nóng)地資質(zhì)審查、分級備案、風(fēng)險保障等日常管理制度。

市農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于做好工商資本租賃農(nóng)地分級備案工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2016〕152號），要求對工商資本租賃農(nóng)地規(guī)模超過1000畝（不含1000畝）的，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門定期報市農(nóng)委備案，1000畝以下（含1000畝）的，由各區(qū)縣建立分級備案機(jī)制。

目前，全市工商資本租賃農(nóng)地分級備案工作機(jī)制已基本建立，已上報市農(nóng)委備案1000畝以上流轉(zhuǎn)項目94件，備案總面積189156畝，有效避免了各地盲目引進(jìn)工商資本長時間、大面積租種農(nóng)民承包地從而引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險事件。

加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險防范，是促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，全市各地因地制宜探索了多種形式的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制。

目前，全市新流轉(zhuǎn)土地已普遍實行租金預(yù)付制度，即：先支付租金，再使用土地。多數(shù)區(qū)縣已經(jīng)建立了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，即：土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者繳納不低于1年租金的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，用于防止流轉(zhuǎn)經(jīng)營者違約拒付農(nóng)民租金等。

鼓勵有條件的區(qū)縣，開展財政資金注入土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金探索。為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力，我市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，有效降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

2016年，全市已開展的政策性農(nóng)業(yè)保險險種達(dá)到33個，2016年全年參保保額305.52億元，參保農(nóng)戶365萬戶（次），已決賠款2.12億元。

通過引入市場機(jī)制，江津區(qū)正在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保險試點，采取轉(zhuǎn)出方（農(nóng)戶）為被保險人，保費為土地流轉(zhuǎn)年租金的8%，由財政和轉(zhuǎn)入方按7:3比例承擔(dān)，如果出現(xiàn)未按約定向農(nóng)戶及時支付土地租金，保險公司先行賠付。

我們將在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門和單位，適時推廣試點成熟的險種，為進(jìn)一步降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險探索路徑。

6、建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制

2015年，市農(nóng)委、市國土房管局、市工商局《關(guān)于加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的指導(dǎo)意見》明確要求建立對工商資本租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體資質(zhì)、商業(yè)信譽、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、土地用途、風(fēng)險防范和是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行審查審核的工作機(jī)制。

通過建立相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會或發(fā)包方等分級審查審核工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地事前、事中、事后的全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并依法依規(guī)妥善處理存在的問題，確保社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營行為嚴(yán)格符合法律、法規(guī)和中央政策的總體要求，加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險防范，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。