二、安徽省土地流轉中存在的問題

（一）土地流轉主體、流轉形式的結構性矛盾突出，流轉形式仍處在初級水，新型農業經營主體發展緩慢。總量上的增長依然難以掩蓋結構性的矛盾。從流轉主體上看，參與土地流轉的經營主體集中在普通農戶、種植大戶，在梅里村的統計數據中，流入農戶的比例達到75%。雖然有商業資本等新型經營主體的參與，但參與力度仍然不夠。從流轉形式上看，安徽省土地流轉結構問題更為突出。在土地流轉的形式中，轉租和轉包占據70%的份額，而資產證券化等高級形式僅有3%。初級流轉形式目的在于方便農業管理，提高土地資源的利用率，實現規模經營。引入入股、信托、資產證券化等高級形式將現代企業的運營手段運用到農村土地，可加快資金回籠、提高周轉效率，促進資金融通，實現農業產業化經營，充分利用市場機制實現土地資源的合理優化配置。出于對農民可能失去承包地的顧慮，以資產證券化為代表的高級流轉形式仍處于探索階段。

（二）農村產權流轉交易臺不完善，缺乏規范有序的中介組織，市場信息不完善導致土地資源配置效率較低，土地流轉難以深入推進。據問卷統計，69%的受訪者參與土地流轉時并未通過產權交易臺，梅里村土地流轉自由性和隨意性較大，農戶私下交易、口頭協定等現象較為突出，缺乏規范程序的指引加上沒有規范文本合同的制約也導致了一系列糾紛的發生。目前，安徽省并未建立起比較完善的農村土地流轉市場，交易過程中供給與需求方信息不對稱，從一定程度上也阻礙了農村土地流轉的良性發展。一方面一般農戶在土地流轉中不愿意主動尋找不熟悉的專業大戶；另一方面種植大戶也沒有足夠的時間精力挨家挨戶進行談判。客觀上要求建立規范的產權流轉交易臺，利用中介組織，促進土地流轉朝著高效、有序、規范化的方向發展。

（三）土地流轉過程中的“非農化”、“商業化”問題依然存在，商業資本大量滲入農村土地，違規占地、浪費農業資源的現象屢見不鮮。“農業、農村、農民”是國民經濟的根本，土地是農業生產中最重要的生產資料。期*對耕地保護、占補衡和土地流轉問題先后作出重要批示，讓一度寬松的氛圍再一次緊張起來。在土地流轉的過程中，不改變土地所有權和土地的農業用途是土地承包經營權流轉應遵守的基本原則。但是在實際工作中，“明修棧道，暗渡陳倉”的現象時有發生。部分受訪者表示對流轉后土地的用途并不知情，且對各類違規行為缺乏有效的防范和監督機制。梅里村城鄉建設用地大量侵奪農村耕地的現象屢見不鮮，無數高樓、大橋拔地而起的同時，往往伴隨著一寸又一寸寶貴土地資源的流失。

（四）政府宣傳工作缺位，農民固守傳統觀念的束縛對最新政策了解不足。承包經營權為抵押貸款是“第二輪”土地制度改革的一個重大創舉，長遠看來為土地證券化、股份制改革做準備。但調查數據顯示，僅8%調查農民在過去5年曾向農商行申請過抵押貸款。這說明該項政策的宣傳、落實狀況卻不盡如人意，鮮有農民對最新政策充分了解。此外，81%的受訪者從未聽說過農村產權抵押融資改革，62%的受訪者未曾聽說過農村土地證券化改革。這些數據都足以說明政府宣傳工作的缺位，導致多數農民固守傳統農業觀念的束縛，對新政策、新充滿抵觸、拒絕接受，阻礙了土地流轉深入開展。