三、促進安徽省土地流轉(zhuǎn)綜合改革的建議

（一）加快土地確權(quán)頒證，夯實流轉(zhuǎn)根基。在土地確權(quán)工作完成以前，由于農(nóng)民承包土地塊地面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，梅里村的土地流轉(zhuǎn)工作依然存在很多糾紛，不少農(nóng)民為田埂劃分界限的問題年年都要起爭執(zhí)。2016年底，梅里村正式完成了土地確權(quán)工作，為農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)承包奠定了初步基礎(chǔ)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》類似于土地一張“身份證”，扮演著協(xié)調(diào)各方的重要核心角色。《土地承包經(jīng)營權(quán)證》有助于解決土地權(quán)屬糾紛，防止此前的亂征地等侵權(quán)行為，在土地流轉(zhuǎn)的過程中保障和維護農(nóng)民的權(quán)益；同時也有助于確立農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的承包關(guān)系，進一步激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。通過確權(quán)頒證，農(nóng)民得到更好的產(chǎn)權(quán)保障，長遠來看是為宅基地和農(nóng)地的抵押轉(zhuǎn)讓和市場化做準備。目前，安徽省農(nóng)地確權(quán)已進入疑難縱深階段，歷史遺留問題開始浮出水面，此時應(yīng)拋開顧慮，穩(wěn)定土地確權(quán)頒證，及早解決遺留的法律、制度難題，讓農(nóng)民吃上定心丸。

（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營方式，豐富土地流轉(zhuǎn)形式，探索入股、信托、資產(chǎn)證券化等高級形式。土地流轉(zhuǎn)的參與載體不應(yīng)僅限于傳統(tǒng)散戶之間，應(yīng)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使之成為土地流轉(zhuǎn)的中堅力量。鼓勵土地流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新興股份合作公司聚集，利用專業(yè)素養(yǎng)、管理才能以及連片土地的優(yōu)勢充分實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增。此外，土地流轉(zhuǎn)的形式不應(yīng)僅限于初級形式，當務(wù)之急應(yīng)不斷擴展融資渠道、探索高級形式，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革。對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股權(quán)量化，將農(nóng)村集體土地按人均占股的方式確定給每個農(nóng)民的土地使用權(quán)，即“確權(quán)確股不確地”。

（三）充分利用報刊、媒體、網(wǎng)絡(luò)、走訪等各種方式，積極展開線上線下的宣傳，推進與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)最新政策并加強落實、深入民心，積極幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。調(diào)研走訪中了解到，多數(shù)民眾對國家土地流轉(zhuǎn)新政認知度、了解度不夠。這既有農(nóng)民普遍文化水不高、農(nóng)村現(xiàn)代化宣傳手段缺乏等客觀原因，同時重視度不夠和宣傳方式單一化也是新政推廣慢的重要原因。各級政府應(yīng)將農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新政的宣傳普及作為要事來抓，宣傳部門和新聞出版部門要通力合作，抽調(diào)精兵強將，認真做好這項重要工作。大力加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通工程。農(nóng)業(yè)新政的普及推廣要做到形式多樣化，特別是農(nóng)民喜聞樂見的形式，如影視劇、農(nóng)業(yè)新政下鄉(xiāng)等活動，充分利用報刊、媒體、網(wǎng)絡(luò)、走訪等各種方式，積極展開線上線下的宣傳，推進與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)最新政策加強落實、深入民心，積極幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。