（二）推動農村土地經營權有序流轉。

各地區在研究制定農業產業示范帶、現代農業示范區、統籌城鄉發展等政策時，要妥善處理“農民、政府、市場”三者關系，引導和鼓勵土地經營權有序流向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農事企業等農業新型經營主體。已完成確權登記頒證工作的縣(市、區)，可以向省農委等有關部門提出書面申請，經批準可以開展土地經營權抵押、擔保試點工作。禁止地方政府將土地流轉規模、流轉比例納入政府績效考核，減少地方政府在土地流轉中的過度干預；依托承擔農村經營管理職能的機構，建立健全農村資源流轉市場體系，用市場手段調控土地、勞動力、資本、技術等要素配置，實現土地經營規模“適度”，提升勞動生產率和土地產出率；建立土地流轉監測制度，完善管理和服務，確保土地流轉規范、有序。探索村集體采取資金入股、資產資源經營權入股等多種形式參股農事企業等經營主體，每年按所占股份總額的比例獲取紅利，村集體通過提供改良土壤、提高地力等形式收取一定服務費，實現村集體收益，增強集體經濟實力；探索村民有償提供流轉信息，實現土地集中連片、規模經營。探索建立財政支農補貼向以種糧為主的規模經營主體傾斜的機制；制定促進農業新型經營主體發展的政策措施，通過評選示范、財政獎補，重點發展以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源、從事專業化集約化農業生產的規模適度的農戶家庭農場，使之成為土地流轉的重要載體。加強土地流轉用途管制，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他破壞種植條件的行為，堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。

（三）加快培育新型農業經營主體。

為扶持糧食規模化生產，現階段省級示范家庭農場評選以從事糧食生產、經營面積200畝到500畝的種植業家庭農場為主。確權登記頒證工作結束后，明確歸集體所有的耕地可優先流向專業大戶、家庭農場等規模經營農戶。各級政府在安排土地整理、農業綜合開發等農田水利及其他涉農項目時，重點向家庭農場等新型農業經營主體發展速度較快的地區傾斜，并優先支持符合條件的新型農業經營主體承擔。根據農民意愿，可以將承包地統一連片整理，折股量化、確權到戶，交由新型農業經營主體經營，經營所得收益按股分配；也可以引導農民以承包地入股，組成土地股份合作組織，發展農業產業化經營。鼓勵專業大戶、家庭農場通過聯合與合作，發展農民專業合作社。促進農民合作社規范發展，在具備條件的農民合作社中培育發展農村合作金融。抓緊制定出臺加強對工商資本租賃農戶承包地的監管和風險防范的實施意見。為支持新型農業經營主體快速發展，省政府將根據實際情況，在年度建設用地指標中拿出一定比例用于新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。

（四）構建新型農業社會化服務體系。

鼓勵家庭農場、合作社、農事企業向直接從事生產勞動的農戶提供經營性服務，提升服務的規模效益。探索政府通過購買經營性服務提供農業公益性服務。鼓勵有條件的地區通過“互聯網+”發展農產品(000061,股吧)電子商務等現代流通服務業；引導工商資本投資，利用農村集體閑置土地建設統一的糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施，面向農業新型經營主體提供有償服務；推廣由種糧大戶、農機大戶和農機合作社向承包農戶提供生產“托管服務”，實現統一耕種、統一收獲。開展新型職業農民教育培訓，按照產業、農民、市場的需求，依托合作社、農事企業創辦田間學校等實用技術培訓基地，構建分級、分層次培訓體系，提高教育培訓精準化水。推進供銷合作社綜合改革，利用供銷合作社農產品流通企業、農副產品批發市場、網絡終端，與新型農業經營主體對接，開展農產品生產、加工、流通服務。鼓勵基層供銷合作社開展合作式、訂單式服務，提高服務規模化水。

（五）強化農村土地承包經營糾紛調處機制。

各地區要建立鄉村調解、市縣仲裁、司法保障的農村土地調處解決機制，妥善解決確權登記頒證、土地經營權流轉、征地補償費用分配中當事人合法權益被侵害的問題。切實維護婦女的土地承包權益。市、縣級人民政府在機構設置、人員配備、基礎設施建設、經費保障等方面積極創造條件，為協商、溝通、調度仲裁申請案件提供便利；積極開展農村土地承包仲裁場所基礎設施建設，改善辦公條件，提高農村土地承包經營糾紛調解仲裁效率；實行按年度、分級培訓機制，實行農村土地承包仲裁員職業化管理，提高農村土地承包仲裁員業務能力和水；各級財政部門要合理安排相關經費，支持農村土地承包仲裁機構開展工作；對農村土地承包仲裁委員會聘用的仲裁員，在辦理農村土地承包仲裁案件中，給予仲裁補助，標準由農村土地承包仲裁委員會根據當地實際情況予以核定。

各級人民法院應當積極支持農村土地承包仲裁委員會開展調解仲裁工作。當事人一方因對裁決結果不服而向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理，并根據查明的事實依法作出判決；依法生效的調解、裁決結果，當事人申請執行的，受理申請的人民法院應當及時依法執行，暢通司法救濟渠道。為確保司法訴訟的公，當地人民法院可以選擇市、縣級農村土地承包仲裁委員會辦公室與案件無關的工作人員作為人民法院監督員，配合農村土地承包經營糾紛案件審判工作。