四、強(qiáng)化扶持措施

（一）農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可作為農(nóng)用地管理。流轉(zhuǎn)后集中的土地，用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，如有用地需要，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)可按規(guī)定直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕即可，不計(jì)入耕地減少考核；對(duì)于管理和生活必需的附屬設(shè)施占用耕地，只要在國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）規(guī)定內(nèi)，仍按農(nóng)用地管理，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地或委托當(dāng)?shù)卣�府調(diào)劑補(bǔ)充占用的耕地。

（二）加大支持力度。對(duì)通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要整合農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶、扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村公路和林區(qū)公路建設(shè)等項(xiàng)目資金予以傾斜，切實(shí)改善流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)設(shè)施條件。要研究制定對(duì)土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要安排土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化金融支持。認(rèn)真落實(shí)中國(guó)人民銀行《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2014〕42號(hào)）精神，積極探索開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)以及地上建筑物或其他附著物等抵押貸款，發(fā)展融資性擔(dān)保公司，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難問(wèn)題。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，鼓勵(lì)適當(dāng)提高水稻保險(xiǎn)保額，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，依法給予稅費(fèi)優(yōu)惠。

（四）加強(qiáng)對(duì)流出土地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)土地流出戶的就業(yè)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，同等條件下，優(yōu)先吸納流出土地農(nóng)戶進(jìn)城入園就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)受讓方優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞力就就便從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

五、加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

（一）注重發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，明確流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格計(jì)算方式，鼓勵(lì)實(shí)物折算；明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限，原則上用于種糧的可不少于三年,用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的可不少于五年，逾期優(yōu)先續(xù)包。土地流轉(zhuǎn)要以帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)共同致富作為主要目的，堅(jiān)決打擊借機(jī)收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)土地倒賣行為。

（二）突出發(fā)展農(nóng)民合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，廣泛動(dòng)員農(nóng)戶尤其是低收入農(nóng)戶參加各類農(nóng)民合作社。立足本地資源，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)民種養(yǎng)合作社。支持農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)興辦農(nóng)民合作社。深入開(kāi)展示范創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)一批組織機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)部管理民主、財(cái)務(wù)核算規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制完善、利益分配合理的示范農(nóng)民合作社。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，組建農(nóng)民合作社聯(lián)社，強(qiáng)化以合作社為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)能。