（四）加快了城鎮化進程，推動了鄉村旅游發展，利于美麗鄉村建設

民族地區土地流轉后，流轉剩余的人口大致分為兩種。一部分為進城或出國務工人員，大量少數民族勞動力向城市轉移，市民人口增加，加快了城鎮化進程，有利于民族地區脫貧。另一部分為留守人口，由于土地流轉，不用自己下地務農，賦閑下來的人們配合政府置辦農家樂等鄉村旅游項目。以延邊朝鮮族自治區琿春市防川村為例，到2015年底，全村置辦農家樂約100戶，旅游從業人員增加，鄉村旅游接待人次較往年顯著增加，村民收入大幅提升。在這一過程中改善了村容村貌，極大的優化了鄉村的衛生條件，加上政府配套的基礎設施建設和服務，促進了美麗鄉村的建設。

二、吉林省民族地區農村土地流轉存在的問題及成因

吉林省在促進民族地區農村土地流轉方面做出了很大的努力。在土地資源的配置、土地規模的集聚化、農業的現代化和農業人口的收入以及安置上有了一套可行的理論與實踐，取得了不菲的成績。但在人口、民族、經濟、政治、文化等因素的影響下，吉林省民族地區農村土地流轉過程中也存在著很多問題，不得不加以重視和分析。

（一）土地流轉中各主體權利不清晰，土地流轉相關立法不健全

在具體的土地流轉過程中，相關地區存在著土地立法或規定上的漏洞。完整的土地立法主要有五個層次：憲法、土地法、相關部門專項法律或法制法規、全國性規章制度、地方性規章制度。[5]對于相關土地的所有權、經營權、使用權、承包權的具體歸屬不清晰。縱使有規定，在特定土地流轉操作過程中，在土地承包糾紛中，由于法律規定的不健全和涉事農民法律意識的淡化以及相關責任人的疏忽，使流轉中隱藏了巨大的責任問題。土地在一般情況下還能夠順利流轉，一旦發生糾紛則很難在第一時間通過明確的法律規定或抽象行政行為找到合法依據，給行為的具體操作和實施留下困難。產權的界定，權屬的明晰，責任的認定是下一階段為之努力的方向。

（二）少數民族地區人們對土地流轉的認識不全面，存在保守[6]

吉林省多朝鮮族、滿族、蒙古族等，傳統的耕作射獵農業生產生活方式有著數千年的歷史積淀，像漢族安土重遷一樣少數民族也有著自己獨特的文化情結。除了潛意識的慣外，人們對新生事物的接受需要一個完整的過程，而少數民族由于語言等多種因素的影響下接受新事物的過程一般更加困難，在時間上更加長久，在程度上沒有那么深刻。“土地流轉”作為一種嶄新的政策和方式讓很多少數民族人們難以接受，他們不愿意離開世代相守的土地，“命根子”情結根深蒂固。相對保守的小農很難適應現代化市場經營，規模化機械化專業化的生產方式。這對于政策的落實和土地流轉的開展有著意識文化認知層面的障礙，需要更有效更長久更徹底的解決。

（三）政府行為不夠規范，職能定位不準和自身監督管理缺失使土地流轉不能有效進行

政府職能在農業領域有著很大的宏觀調控作用，而職權的濫用和不作為都會導致問題的產生。由于在土地流轉過程中政府面對的都是以農民為主體的行政相對人，使政府及其授權主體和委托主體缺乏對自身行為合法性和合理性的監督。比如，對于基本農田的保護是國家強制規定的，而一些地區在這方面做的還不夠好。在吉林省相關地區，仍然存在著轄地農田流失，耕地質量不高，糧食供應不足的問題。相關政府為了實現更高的經濟效益，擅自將集體田地劃撥給開發商開發。其中，在延邊地區高速鐵路建設過程中，也存在著公共設施建設占用基本農田的情況等等。政府自身對于農業的重視程度，對于農田的保護力度，對于農民的利益保障，對于自身職能的監督都暴露出了一定的問題。

（四）農村土地流轉過程中的風險控制不足，風險應對機制的缺失影響農戶求穩心理和切身利益