吉林省民族地區對農村土地流轉的探索取得了一定成績：土地流轉形式多樣化，資源配置優化，促進了規模經營；機械化程度提高，利于現代農業建設；農民積極性提升，收入增加；城鎮化進程加快，鄉村旅游發展，利于美麗鄉村建設。但是仍然存在一些不足：土地流轉中各主體權利不清晰，相關立法不健全；少數民族地區人們對土地流轉的認識不全面；政府行為不夠規范；風險控制不足；規模經營難以高質量實現；少數民族邊緣化傾向，社會保障不健全，參與政治經濟過程表達利益的渠道有待完善。

我國新一輪的農村土地流轉制度改革在黨的十七屆三中全會后全面推進。吉林省是農業大省，已經把土地流轉改革和探索作為了農村改革的核心任務。吉林省有49個民族，主要有朝鮮族、滿族、蒙古族等。少數民族人口大約有245萬人，約占全省總人口的十分之一，而半數的少數民族生活在農村，世代從事農業勞作。僅全省的四個民族自治地方就有少數民族人口約12萬人，他們大約占據了全省所有少數民族人口總數的一半，而土地面積則占據全省土地總面積的30%。在該省，少數民族地域遼闊，農業用地廣泛，開發潛力巨大。但由于歷史和政治等因素，民族地區的農業經濟始終發展緩慢。解決好吉林省民族地區農村土地流轉問題，對于實現多個民族的切身利益和東北邊境地區的繁榮穩定團結有著重要意義。

一、吉林省民族地區農村土地流轉取得的成績

吉林省民族地區農村土地流轉在幾年取得了相當大的成績。在推進民族地區農村土地流轉的過程中，省委省政府與各民族地區政府一道，始終堅持高利益與低風險相結合的原則，實施民族地區照顧性政策，探索土地流轉形式，追求土地流轉效率；注重保障土地流轉過程中少數民族農民的自身利益訴求，實事求是穩步推進改革工作。

（一）多樣化的土地流轉形式，優化了農村資源配置，促進了土地規模經營

吉林省民族地區的土地流轉形式具有多樣化特點。根據調查，該省目前有四種主要的土地流轉形式，轉包以及出租占很大比例，其他的方式比較少。土地流轉規模經營主要有以下幾種模式：一是土地轉包。轉包雙方根據相關合同規定，將承包土地在一定期限內再轉移。通過農戶間轉包或專業農場實現土地流轉。二是土地轉租。土地承包者將土地使用權通過合同租賃給其他人，從中獲取一定的經濟利益。三是土地轉讓。土地所有人將土地所有權通過有償或者無償的方式轉移給他人。四是土地互換。農民將屬于同一集體經濟組織的承包地塊互換，同時交換相應的土地承包經營權。[1]土地流轉方式的多樣化，在一定程度上對相關農村的土地資源、勞動力資源、農業資本等都有配置優化作用，使可利用土地得到充分耕種、農村剩余勞動力得到有效安置、農業資本煥發活力。豐富且合理的土地流轉對于現代化農業生產最主要的貢獻，在于促進了土地的規模化經營，減少了小農小種的現象，為大機械化生產和專業化運作提供了規模集聚效應。

（二）提高了農業機械化程度，推動了現代農業建設，提高了農業生產效率

農業機械化程度和專業化水提高�，F代農業離不開機械化，在政策指導和政府補助下，吉林省民族地區農業機械化水逐漸提高。其中，吉林省延邊地區的農業機械化水年逐步攀升，取得重要成效。[2]2014年，延邊地區農業機械總動力達到210.9萬千瓦，同比增長8.2%。[3]土地流轉促進了農業規�；�生產，大的集聚性農業用地得以使用現代化的生產工具。各種大型拖拉機、播種機、收割機等農業機動車輛更加便捷地進入生產土地，大大提到了農業生產效率�，F代化的農業建設離不開現代化的農業生產工具和生產方式，而運用新技術的前提就是土地的集中利用。吉林省民族地區多處于半山地半原地區，本就耕地分散的條件下再分散土地到散戶農民，使大型機械無法使用，只能限于拖拉機等小型農業機械。[4]因而加強土地流轉，促進規�；瘷C械化生產是十分必要的。廣泛的土地流轉使“愿耕者、有能力耕者，有其田”，這種有能力承包土地者一般都是規模化的大型種植人或組織。他們能夠負擔起農業生產成本，利用規�；瘜�業機械化生產方式，促進了當地現代農業的發展。

（三）農業用地有效重組，農民積極性提升，收入增加

吉林省民族地區的農村，千百年來一直基本保持著安土重遷與小農經營的老和老套路。新中國成立后的粗糙集中生產雖然形式上集中了土地，但實際上由于生產力的落后、的脫節和操作的不當，使農業生產效率始終難以大幅提升，也傷了廣大勞動農民的積極性。改革開放后的家庭聯產承包責任制一改大鍋飯的局面，包產到戶，適應了那個時代的生產基礎，提高了農民生產積極性，促進了農業的發展�，F如今，吉林省民族地區的土地流轉如花如荼的開展著，這不是歷史的倒退也不會是悲劇的重演，這是現實生產關系適應實際生產力發展的體現。不再是吃大鍋飯的積極性，也沒有了無力耕田的荒廢，土地流轉促進了吉林省農業用地的有效配置。在土地流轉過程中，無力種植的轉包的農戶有了不菲的土地轉包費；而轉包經營者則有了更多的土地生產資源，能夠有效地進行農業生產增加經濟收入。