以延邊地區(qū)“專業(yè)農(nóng)場”為例，對于普通農(nóng)民而言，由于農(nóng)民骨子里對土地的依賴，就像房屋一樣，一般情況下他們不愿意將土地轉(zhuǎn)讓或者出租。土地流轉(zhuǎn)作為一種新生事物，尤其是“專業(yè)農(nóng)場”這種他們從未見聞過的形式，像股民觀望股市一樣一部分農(nóng)民也會持觀望態(tài)度。對于風險和收益的權(quán)衡問題，由于農(nóng)民的抗風險能力弱所以總是偏安于穩(wěn)定一隅。而對于土地承包者而言，專業(yè)農(nóng)場的開發(fā)與生產(chǎn)需要大筆的資金，這需要銀行的貸款和政府的優(yōu)惠，關(guān)系到個體的切身利益。風險在法律完善和政府保護之下能夠有一定程度的降低，在市場經(jīng)濟之中，專業(yè)農(nóng)場的生存也要有很大的勇氣。“2011年，延邊地區(qū)獲得政策資金傾斜的專業(yè)農(nóng)場數(shù)量僅占所有農(nóng)場數(shù)的11.6%。所以，出于經(jīng)濟上的考慮，專業(yè)農(nóng)場主往往選擇安于現(xiàn)狀，影響了農(nóng)場規(guī)模的發(fā)展和生產(chǎn)的擴大。”[7]

（五）規(guī)模經(jīng)營在民族地區(qū)獨特農(nóng)業(yè)環(huán)境中難以高質(zhì)量實現(xiàn)

吉林省西北部低，東南部地勢較高且多丘陵山地。吉林省少數(shù)民族中人口占比最多的朝鮮族生活在中朝邊界即吉林省東部地區(qū)，復(fù)雜的地形地貌地表特征沒有省內(nèi)中西部原適宜種植農(nóng)作物。東部地區(qū)山地多樹木森林，耕地面積有限，大片整土地相對較少，給大機械化生產(chǎn)不可避免的帶來了巨大困難，大規(guī)模集聚化生產(chǎn)有一定壓力。這使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營在相關(guān)地區(qū)獨特的農(nóng)業(yè)環(huán)境中難以高質(zhì)量高效率實現(xiàn)。

（六）少數(shù)民族邊緣化傾向，社會保障不健全，參與政治經(jīng)濟過程表達利益的渠道有待完善

多民族特點下少數(shù)民族邊緣化問題顯現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)有效進行能夠增加民族地區(qū)少數(shù)民族的收入，但由于生產(chǎn)慣、民族文化、人口特點等因素的影響，少數(shù)民族農(nóng)民投身現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的水低，難以表達自身利益，邊緣化問題在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中顯現(xiàn)。少數(shù)民族的農(nóng)民在脫離傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，民族融合程度較高的地區(qū)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化的能力更強，能夠取得較高的經(jīng)濟報酬，在具體土地流轉(zhuǎn)過程中有可觀的收益。而一部分少數(shù)民族農(nóng)民因為長期單獨生產(chǎn)生活，難以接受土地流轉(zhuǎn)政策，縱使流轉(zhuǎn)后，在個人收益方面也達不到預(yù)期，權(quán)利得不到特殊照顧，社會保障難以享受，社會地位難以滿足，容易產(chǎn)生邊緣感。此外，少數(shù)民族的獨特農(nóng)業(yè)活動受到土地流轉(zhuǎn)影響，一部分農(nóng)民流向城市務(wù)工，從事非農(nóng)業(yè)勞動。由于語言差異、文化差異、生產(chǎn)差異，在新的生活中心難以找到合適的落腳點，難免與主流文化和主流人群存在隔閡，難以享受等的社會保障，很難參與政治經(jīng)濟過程表達利益，這在一定程度上又加深了邊緣化傾向，同時也加深了城市管理的難度。

總之，吉林省民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正如火如荼地開展，想要實現(xiàn)好維護好發(fā)展好吉林省少數(shù)民族農(nóng)民的利益，就要落實農(nóng)村土地承包關(guān)系在一定時期穩(wěn)定的對策，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的風險控制。將規(guī)模經(jīng)營和糧食高產(chǎn)的政策向民族地區(qū)傾斜。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的政府行為。加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的改革。鼓勵少數(shù)民族表達利益和參與政治經(jīng)濟過程。吉林省政府還需要審時度勢，實事求是，從實際出發(fā)解決好少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。