三、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和管理服務(wù)體系

（六）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場。地方各級人民政府要依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。用2-3年的時(shí)間，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和交易大廳，配備必要的電子屏幕等工作設(shè)備，開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價(jià)格評估、合同簽訂及鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、有關(guān)法律政策宣傳等服務(wù)，形成土地承包經(jīng)營權(quán)公開、公、公正交易的市場環(huán)境。村級要建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，由村會計(jì)擔(dān)任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織提供農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息，反映農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意向；村級組織要在規(guī)模流轉(zhuǎn)中做好組織協(xié)調(diào)工作；鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織與農(nóng)村會計(jì)委托代理中心合署辦公。

（七）規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方要在等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的須經(jīng)發(fā)包方同意。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確載明流轉(zhuǎn)土地的形式、面積、四至、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期、流轉(zhuǎn)土地的用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理、支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和違約責(zé)任等內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)要為村委會及土地流轉(zhuǎn)雙方提供省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》規(guī)范文本，及時(shí)指導(dǎo)達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。委托流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要與被委托的組織簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。

（八）建立鑒證、備案、登記制度。流轉(zhuǎn)合同鑒證時(shí)，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)出方是否確地、確權(quán)，轉(zhuǎn)入方流轉(zhuǎn)后的用途和是否具有經(jīng)營能力進(jìn)行審查，對審查合法合規(guī)的合同進(jìn)行鑒證。發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定的約定，要及時(shí)通知雙方當(dāng)事人立即終止或變更合同。合同內(nèi)容不完善的要進(jìn)行完善。鑒證后的土地流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)各備案一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)要對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況登記簿，及時(shí)準(zhǔn)確地記載農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理流轉(zhuǎn)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證的注銷、變更和換發(fā)手續(xù)。

（九）完善糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要途徑的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。鄉(xiāng)、村要及時(shí)處理土地承包和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的上訪事件。各縣(市、區(qū))要依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，加強(qiáng)專兼職仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作。

四、大力引導(dǎo)培育適度規(guī)模經(jīng)營主體

（十）專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村各類人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，開展規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立農(nóng)技人員聯(lián)系制度，對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場優(yōu)先開展先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高其規(guī)模經(jīng)營水。

（十一）農(nóng)民專業(yè)合作社。各地要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的新的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式，加強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、品牌信譽(yù)高的農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷增強(qiáng)各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范作用，提升合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力；要依法積極推行農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行“實(shí)物作價(jià)，保底分紅”，把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（十二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以企業(yè)法人資格領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

五、加大引導(dǎo)扶持力度

（十三）加大財(cái)政扶持力度。為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，從2010年起，地方各級人民政府在土地出讓金中每年都要安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，支持縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，配置信息設(shè)備，開展流轉(zhuǎn)服務(wù)；對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上，并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的規(guī)模經(jīng)營主體每畝給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)助，用于對流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的補(bǔ)償。

為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，做好土地流轉(zhuǎn)工作，各級財(cái)政要依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭和調(diào)解庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展案件的受理、處理及仲裁員的培訓(xùn)等。