（三）政策鼓勵力度不夠

土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，本身具有占有、使用、收益的價值，但相應(yīng)的價值尚未得到充分挖掘。無論是家庭承包戶抑或是流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中都面臨著高投入的問題。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押入市制度缺乏相應(yīng)的操作和執(zhí)行程序，銀行評估不了土地生產(chǎn)所獲得的收益。銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的意愿較低，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難。此外，當(dāng)前開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司較少，由于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的高理賠率，即使部分保險公司具有經(jīng)營資格，但宣傳力度明顯不足，多數(shù)農(nóng)民甚至是龍頭企業(yè)，都難以獲悉保險公司已經(jīng)開設(shè)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（四）下鄉(xiāng)圈地利益驅(qū)動

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，房地產(chǎn)業(yè)及其附屬商業(yè)獲得巨大的發(fā)展，市場對土地資源的需求量越來越大。但國有土地面積有限且流轉(zhuǎn)成本高，與之對應(yīng)的農(nóng)業(yè)用地在數(shù)量和流轉(zhuǎn)成本上都相對低廉。在土地需求量急劇上升，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本低廉的對比下，部分地區(qū)出現(xiàn)以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為名下鄉(xiāng)圈地的危險趨勢，不少農(nóng)業(yè)用地被用于修建住宅或其他工商業(yè)用途。

三、推進廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的對策思考

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持以農(nóng)為主的原則

堅持以農(nóng)為主應(yīng)當(dāng)是推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的底線。當(dāng)前，不少流轉(zhuǎn)土地用來發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，如采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、盈利困難，在有條件的地區(qū)發(fā)展一些休閑農(nóng)旅項目并不是不可，但需謹防偷換農(nóng)地用途，比如流轉(zhuǎn)土地搞大型旅游娛樂項目，會展、主題公園、高檔酒店等，更需要防止某些企業(yè)以農(nóng)旅項目為名行下鄉(xiāng)圈地之實。

農(nóng)業(yè)旅游項目表面上看起來經(jīng)濟效益比單純農(nóng)業(yè)項目要高，但實踐當(dāng)中效益并不是很好。南寧市周邊縣農(nóng)村普遍有農(nóng)旅項目，但除少數(shù)節(jié)假日之外，游客很少問津，盈利能力較弱，市民仍然感到周末休閑無處可去。究其原因，主要是農(nóng)旅項目開發(fā)程度太淺，吸引力不高，回頭客少，游客即使去大多也不愿多花錢。采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)尚屬于農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地搞大型娛樂觀光餐飲項目則必須嚴防。這些項目有個別偏離了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點，違反了我國耕地最嚴格保護的基本國策，極可能成為圈地行為。